Решение № 2-4002/2023 2-4002/2023~М-3389/2023 М-3389/2023 от 10 сентября 2023 г. по делу № 2-4002/2023

УИД: 34RS0008-01-2023-004766-62

Дело 2-4002/2023


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«11» сентября 2023 года г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Житеневой Е.С.

при секретаре судебного заседания Калиничевой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тракторозаводского района г.Волгограда, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Волгограда о понуждении к расселению многоквартирного дома.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Тракторозаводского района г. Волгограда проведена проверка исполнения жилищного законодательства, по результатам которой установлено следующее. Постановлением администрации Волгограда от 2 декабря 2019 г. №... многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Волгоград, ... признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с заключением, подготовленным ООО «Плеском», установлен факт ненадлежащего технического состояния многоквартирного ... в г. Волгограде. Так, согласно выводам специализированной организации, сделанным в 2019 г., установлено, что текущее состояние основных несущих конструкций и инженерных систем здания находится в аварийном состоянии, что создает угрозу жизни и здоровью, нарушает права и интересы граждан и третьих лиц. Техническое состояние конструкций жилого дома непригодно к эксплуатации по своему функциональному назначению. В рамках надзорных мероприятий прокуратурой района совместно с Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведен осмотр спорного многоквартирного дома, результатом которого является акт обследования технического состояния многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ №.... Так, должностным лицом Инспекции установлено, что кровельное покрытие имеет трещины, имеются прогибы стропильных ног, подкосов, наружные несущие стены имеют многочисленные трещины, также имеется непосредственная угроза жизни и здоровью граждан проживающих в данном доме, а также неопределенному кругу лиц, проходящих в непосредственной близости сданным домом. В этой связи учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого (несущие конструкции) находятся в стадии разрушения, срок расселения жильцов указанного многоквартирного дома, определенный органом местного самоуправления до 2026 года, не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан (жильцов дома), в случае его обрушения или иного повреждения конструктивных элементов. При этом в случае возможного обрушения конструкции указанного многоквартирного дома создается опасность и угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что может привести к иным чрезвычайным последствиям.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просил суд возложить на администрацию Волгограда обязанность по расселению граждан из многоквартирного ... в г. Волгограде, признанного аварийным и подлежащим сносу, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда Караогланов В.А. поддержал исковые требования по доводам изложенным в иске, дополнений не имел, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Волгограда и представитель 3-го лица Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддерживала доводы письменных возражений. Пояснили, что прокурор Тракторозаводского района г. Волгограда обратился с требованием о расселении граждан из многоквартирного ... по ул. им. Жолудев в г. Волгограде, признанного аварийным и подлежащим сносу, указав, что иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц и в интересах жителей вышеуказанного многоквартирного жилого дома. Прокурор является процессуальным истцом и инициирует иск в интересах лиц, имеющих материально-правовой интерес - расселение граждан из аварийного жилья. В данном случае круг лиц в отношении которых заявлены материальные требования не является неопределенным. Исходя из того, что круг лиц является определенным, то в соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ прокурор обязан указать причины, по которым граждане, проживающие в многоквартирном аварийном доме, не могут самостоятельно обратиться в суд. Таких сведений прокурором в материалы дела не представлено. В связи с чем исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения. Ссылка прокурора на то, что аварийный дом представляет опасность для иных лиц, без заявления конкретных требований для защиты их прав, не свидетельствует о том, что решение суда на ответчика должна быть возложена какая-либо обязанность по соблюдению их прав. Суд должен принимать решение и разрешать спор только по заявленным истцом требованиям, указанных в просительной части искового заявления. Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... многоквартирный жилой ..., расположенный по адресу: Волгоград, ..., признан аварийным и подлежащим сносу. Мероприятия по переселению граждан (семей) из аварийного жилья на территории г. Волгограда регламентированы муниципальной программы «Жилище» утвержденной постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №.... Согласно действующей редакции муниципальной программы мероприятия по переселению граждан, проживающих по адресу: г. Волгоград, ..., должны быть завершены до ДД.ММ.ГГГГ... правильного разрешения спора имеет значение установление фактов наличия задержки в реализации программы расселения граждан, наличия опасности для жизни и здоровья истца в связи с угрозой обрушения здания, который требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение. Сам по себе факт признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, равно как и включение жилого дома в программу по переселению граждан из аварийного жилья, не является безусловным основанием для возложения на администрацию обязанности вне очереди предоставить жилые помещения. Прокурором при обращении с исковым заявлением, в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства невозможности проживания, существующей угрозы и опасности для жизни и здоровья истцов, проживающих в многоквартирном жилом доме, а также заключение о техническом состоянии объекта по результатам мониторинга, допустимые доказательства, свидетельствующие о необратимых процессах разрушения ... того, не содержит выводов об угрозе обрушения вышеуказанного дома заключение специализированной организации ... от 2019 ..., что исковое заявление прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда не подлежит удовлетворению.

3-и лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к., ФИО7-к., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, И. В.И., ФИО12, ФИО13 к., ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 просили в судебном заседании исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме, пояснив, что многоквартирный дом с момента признания его аварийным и подлежащим сносу находится в таком техническом состоянии, что представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, выслушав помощника прокурора, лиц, участвующих в деле, оценив доводы иска, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно йли за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, реализуемым на территориях сельских поселений, относятся учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (далее по тесту также - Положение), на основании заключения межведомственной комиссии орган местного самоуправления принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения (в частности, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в силу приведенных положений жилищного законодательства, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительно компетенцией органа местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право на охрану здоровья.

Судом установлено, что постановлением администрации Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный ... г.Волгограда признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с выводами технического заключения 19.08.-58 ТЗ, выполненного ... на момент обследования текущее состояние обследуемых конструкций и инженерных систем здания многоквартирного жилого ... района г. Волгограда находится в аварийном состоянии, что создает угрозу жизни и здоровью, и нарушает права и интересы граждан и третьих лиц. Обследуемый многоквартирный жилой дом не пригоден для безопасной эксплуатации, и эксплуатируется с нарушением требований СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения». С учетом выявленных дефектов и повреждений и экономической нецелесообразности выполнения работ по реконструкции здания рекомендуется демонтаж (снос) и расселение жителей.

На основании постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: г. Волгоград, ..., а также помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме.

Расселение многоквартирного ... г.Волгограда запланировано в рамках муниципальной программы "Жилище", утвержденной постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... в соответствие с перечнем многоквартирных домов подлежащих расселению в рамках муниципальной программы "Жилище" определен срок -2026 год.

Согласно акту обследования №... от ДД.ММ.ГГГГ технического состояния многоквартирного ... районе г. Волгограда, проведенного и составленного Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области и приложенной к нему фототаблицы, установлено повреждение несущих конструкций балконов, разрушение краев и тела балконных плит, частичное оголение арматуры нижней части плиты, с выпадением бетонного, штукатурного и нарушение окрасочных слоев, на металлических конструкциях балконов наблюдается коррозия. Также визуально наблюдается прогиб балконных плит. Также установлено, что кровельное покрытие имеет трещины, имеются прогибы стропильных ног, подкосов. Перегородки и перекрытия имеют многочисленные трещины в местах соприкосновения со смежными конструкциями, отслоение штукатурки, наблюдается увлажнение стен. Окна деформированы, частично сгнили. В конструкции деревянных полов имеются щели, прогибы и провалы. Деревянные двери осели, имеется неплотный притвор. Наружные несущие стены имеют многочисленные трещины. Таким образом, имеется непосредственная угроза жизни и здоровью граждан проживающих в данном доме, а также неопределенному кругу лиц, проходящих в непосредственной близости с данным домом.

Кроме этого, в ходе судебного разбирательства со стороны прокуратуры было предоставление заключение эксперта ... от ДД.ММ.ГГГГ №..., выполненное по материалам процессуальной проверки ... №... пр-23 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому техническое состояние многоквартирного ... района города Волгограда характеризуется как ограниченно-работоспособное, при котором имеются дефекты и повреждения, снижающие несущую способность, а также имеются конструктивные элементы техническое состояние которых является аварийным, что свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Обрушение многоквартирного жилого ... района города Волгограда, согласно его технического состояния, возможно.

Из акта обследования технического состояния многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного старшим помощником прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда юристом 2 класса, с участием начальника проектного отдела МУП ЦМБТИ ... главного специалиста Управления « Жилищная инспекция» администрации Волгограда ... специалиста 1 категории отдела градостроительства и землепользования администрации Тракторозаводского района Волгограда ... следует, что на момент обследования установлено следующее: техническое состояние наружных стен: ранее выявленные нарушения прогрессируют- фасад дома кирпичный, имеются многочисленные трещины фасада и цоколя дома, разрушение кирпичной кладки, балконные плиты имеют значительные разрушения тела с осыпанием бетона и оголением металлической арматуры. Частично отсутствуют оконные заполнения. Отмостка по периметру всего дома находится в ненадлежащем состоянии, имеет просадки, трещины и щели по всему периметру дома. Перекрытия дома находятся в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдается частичное разрушение деревянных перекрытий дома. Санитарно-техническое состояние подъездов: ненадлежащее. Стены, напольное покрытие находятся в ненадлежащем состоянии, наблюдается зыбкость пола, повсеместно нарушены отделочные и покрасочные слои. Выявлены многочисленные сухие затечные следы. Инженерная система холодного водоснабжения дома находится в ненадлежащем техническом состоянии, выявлены многочисленные течи трубопроводов холодного водоснабжения, участки затопления на первом этаже дома, повышенная влажность в местах общего пользования, что приводит к ускоренному разрушению конструктивных элементов дома. С момента ранее проведенной Инспекцией государственного жилищного надзора по Волгоградской области проверки техническое состояние критически важных элементов многоквартирного ... г. Волгограда ухудшилось- продолжается разрушение деревянных перекрытий здания, лестничные марши частично разрушены, прогрессируют ранее выявленные нарушения целостности кирпичной кладки. Указанные обстоятельства свидетельствуют об опасности жизни и здоровью проживания в указанном многоквартирном доме граждан, существует угроза обрушения обследуемого многоквартирного дома по причине ветхости несущих конструкций.

Таким образом, совокупностью вышеприведённых доказательств объективно подтверждается, что техническое состояние многоквартирного ... г. Волгограда представляет собой угрозу жизни и здоровью людей.

Принимая во внимание техническое состояние многоквартирного жилого дома, грозящего обрушением и представляющего опасность жизни и здоровью людей, сохранности их имущества, суд приходит к выводу о необходимости принятия мер к освобождению помещений дома путем его расселения. Непринятие таких мер свидетельствует об использовании уполномоченным органом местного самоуправления предоставленных ему полномочий в сфере обеспечения сохранности и соответствия жилых помещений санитарным и техническим требованиям вопреки законной цели, а также правам, законным интересам граждан, государства и общества.

Доводы представителя ответчика администрации Волгограда и третьего лица – комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда изложенные в возражениях на исковое заявления, а также изложенные в судебном заседании о том, что никаких доказательств того, что данный дом требует срочного расселения, ранее многоквартирных домов, признанных аварийными не представлено, не могут быть приняты судом во внимание, ввиду того, что срок до момента расселения жильцов является чрезвычайно длительным, учитывая аварийное состояние практически всех конструктивных элементов данного дома, проживание в нем запрещено, состояние аварийного дома значительно ухудшилось, непринятие мер администрации Волгограда к расселению жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ... создает предпосылки к возникновению опасных для жизни и здоровья ситуаций, нахождение и проживание в аварийном доме, а также вблизи от него является небезопасным, может привести к гибели проживающих в нем семей и граждан, а также порче их имущества.

Также суд не принимает во внимание доводы о том, что в случае удовлетворения требований прокуратуры будет нарушена очередность расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для неисполнения обязанности по расселению многоквартирного жилого дома, расположенному по адресу: г. Волгоград, ....

Суд отклоняет довод представителя ответчика и третьего лица об оставлении искового заявления без рассмотрения, в связи с отсутствием полномочий обращения прокурора с настоящим иском в суд, поскольку иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц ввиду возможного обрушения аварийного многоквартирного дома.

Учитывая изложенное, принимая во внимание существующую угрозу обрушения указанного дома, в котором проживают граждане, что создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, требования прокурора о возложении на администрацию Волгограда обязанности по расселению граждан из многоквартирного ... в г. Волгограде, признанного аварийным и подлежащим сносу, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на администрацию Волгограда обязанность по расселению граждан из многоквартирного ... г.Волгограда, признанного аварийным и подлежащим сносу, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме

Мотивированный текст решения изготовлен 18.09.2023г.

Судья: Е.С. Житенева