Решение № 12-533/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 12-533/2017

Дело № 12-533/2017


РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2017 года гор. Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Захарова О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест первого заместителя прокурора Псковской области на постановление Управления Федерального казначейства по Псковской области от 04.08.2017 года № 46-18/7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица – федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Псковский государственный университет»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по Псковской области (далее - УФК по Псковской области) от 04.08.2017 года № 46-18/7 прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Псковский государственный университет» (далее - ПсковГУ).

Не согласившись с вынесенным постановлением, первый заместитель прокурора Псковской области Канаева Э.Ф. принесла протест, в котором просила постановление УФК по Псковской области от 04.08.2017 года № 46-18/7 отменить как принятое с нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

В обоснование протеста указано, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Псковской области по обращению Счетной палаты РФ о нарушениях бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в ПсковГУ, установлен факт использования субсидии на выполнение государственного задания в сумме 240 млн. рублей на приобретение объектов недвижимости – недостроенного здания гостиницы «Интурист» и земельного участка, расположенных по адресу: <данные изъяты>. В то время как решение о предоставлении субсидии на указанную цель не принималось.

В обоснование доводов о совершении ПсковГУ административного правонарушения указано, что Министерством образования и науки Российской Федерации издано распоряжение от 09.03.2016 года № Р-56 «О включении в государственное задание на 2016 год федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Псковский государственный университет» работ по организации общественно-значимых мероприятий в сфере образования, науки, молодёжной политики (в целях модернизации объектов социальной инфраструктуры, ориентированных на поддержку высокого качества образовательного процесса) и установлении объёма её финансового обеспечения».

Данным распоряжением в государственное задание на 2016 год ПсковГУ включена указанная работа и установлен объём финансового обеспечения в размере 270 млн. руб.

18.03.2016 года между Минобрнауки России и ПсковГУ заключено дополнение к соглашению от 11.01.2016 года № 16.1.18.5115.01 о порядке и условиях предоставления субсидии, в соответствии с которым Минобрнауки России приняло на себя обязательство по перечислению средств на выполнение указанной работы.

При этом данным соглашением не конкретизированы мероприятия, на финансирование которых перечисляются денежные средства.

Субсидия в размере 273 млн. руб. на выполнение государственного задания поступила на счёт ПсковГУ от Минобрнауки России 18.04.2016 года.

Предоставленная ПсковГУ субсидия на выполнение государственного задания в соответствии со статьей 69.1 БК РФ является средствами, относящимися к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных услуг (выполнение работ).

240 млн. руб. были перечислены на счет продавца ООО «К.» во исполнение условий по оплате договора купли-продажи 05.05.2016 года, заключенного между ПсковГУ и ООО «К.».

Однако решение о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений в целях приобретения недвижимого имущества ПсковГУ не принималось.

Субсидии из федерального бюджета на иные цели и субсидии на выполнение государственного задания имеют разное целевое направление их использования, что определяет и различный вид их расходов в составе классификации операций сектора государственного управления в составе бюджетной классификации Российской Федерации.

Вступая в правоотношения регулируемые бюджетным законодательством, ПсковГУ должно знать и обеспечить исполнение своих публично-правовых обязанностей.

В то же время ПсковГУ ни в ходе проведенной прокурорской проверки, ни в ходе рассмотрения дела не представлены доказательства, подтверждающие об отсутствии вины в совершении правонарушения.

В протесте отмечено на несостоятельность выводов УФК по Псковской области о том, что ПсковГУ как бюджетное учреждение не является участником бюджетного процесса и субсидия, поступившая ПсковГУ, не относится к средствам бюджета.

По мнению прокурора, УФК по Псковской области неправильно определены юридически значимые обстоятельства по делу об административном правонарушении, сделан неправомерный вывод об отсутствии состава административного правонарушения, соответственно допущено существенное нарушение процессуальных требований, в связи с чем постановление от 04.08.2017 № 46-18/7 УФК по Псковской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении ПсковГУ направлению на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший прокурор прокуратуры Псковской области Сурусов А.Е. принесенный протест поддержал.

Представители ФГБОУ ВО «ПГУ» ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании полагали, что вынесенное постановление от 04.08.2017 года № 46-18/7 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении ПсковГУ является законным и обоснованным, в связи с чем отмене не подлежит.

Отметили, что основной целью деятельности ПсковГУ является обеспечение обучающихся соответствующими социальными условиями, в том числе местами в общежитиях. Приобретение незавершенного строительством здания гостиницы «Интурист» направлено на развитие социальной инфраструктуры университета.

Заключению сделки предшествовало проведение необходимых мероприятий: заручившись поддержкой Минобрнауки РФ и губернатора Псковской области, ПсковГУ включило в план работы выкуп объекта, согласовало техническое задание и план работы с Минобрнауки РФ. Приобретение объекта ПсковГУ было включено в программу проведения XXXIX Международных Ганзейских дней Нового времени в г.Пскове в 2019 году, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2016 г. № 294-р. Размер субсидии был согласован с Минобрнауки РФ. Иных государственных заданий на сумму 240 млн. руб. в 2016 году Минобрнауки РФ университету не давалось. Поступившие денежные средства именно в той сумме, которая требовалась на выкуп объекта, были израсходованы на выкуп объекта. Сделка купли-продажи прошла согласование с Минобрнауки РФ. Права на объект зарегистрированы 18.05.2016 года.

В настоящее время разработан проект реконструкции объекта, получивший положительное заключение государственной экспертизы. Мероприятия, связанные с приобретением и реконструкцией объекта находятся под контролем Администрации Псковской области, ФИО4 и Правительства РФ.

Полагая о несостоятельности доводов протеста, представители ПсковГУ, полагали, что оснований, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ для отмены постановления, не имеется.

Представитель УФК по Псковской области ФИО5 полагала, что вынесенное постановление от 04.08.2017 года № 46-18/7 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении ПсковГУ является законным и обоснованным, в связи с чем отмене не подлежит.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы протеста прокурора, изучив материалы дела, суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Наличие виновности лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из материалов дела следует, что 19.07.2017 года заместителем прокурора Псковской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ПсковГУ, административное дело направлено для рассмотрения по существу в УФК по Псковской области /л.д. 2, 3-11 том 2/.

В ходе прокурорской проверки и производства по делу об административном правонарушении установлены следующие фактические обстоятельства.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. № 759 «О проведении XXXIX Международных Ганзейских дней Нового времени в г. Пскове в 2019 году» распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2016 г. № 294-р была утверждена программа проведения XXXIX Международных Ганзейских дней Нового времени в г.Пскове в 2019 году, которой предусмотрено мероприятие «Приобретение недостроенного здания гостиницы «Интурист» с последующей достройкой, благоустройством и созданием кампуса федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Псковский государственный университет», <данные изъяты>» (пункт 33 программы). /л.д. 102-104 том 1/.

Министерством образования и науки Российской Федерации издано распоряжение от 9 марта 2016 г. № Р-56 «О включении в государственное задание на 2016 год федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Псковский государственный университет» работ по организации общественно-значимых мероприятий в сфере образования, науки, молодежной политики (в целях модернизации объектов социальной инфраструктуры, ориентированных на поддержку высокого качества образовательного процесса) и установлении объема ее финансового обеспечения», в соответствии с которым в государственное задание на 2016 год Университета включена работа по организации общественно-значимых мероприятий в сфере образования, науки, молодежной политики (в целях модернизации объектов социальной инфраструктуры, ориентированных на поддержку высокого качества образовательного процесса) и установлен объем финансирования в размере 270,0 млн. рублей /л.д. 38-39 том 1/.

18.03.2016 года между Минобрнауки России и ПсковГУ заключено дополнение к соглашению от 11.01.2016 года № 16.1.18.5115.01 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в соответствии с которым Минобрнауки России приняло на себя обязательство по перечислению средств на выполнение указанной работы /л.д. 27-35 том 1/.

Субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания перечислена Минобрнауки России на лицевой счет № ******, открытый ПсковГУ в Управлении Федерального казначейства по Псковской области, платежным поручением от 18 апреля 2016 г. № 784854 /л.д. 105 том 1/.

Из представленного ПсковГУ плана своей работы на 2016 год, следует, что под комплексом мероприятий, связанных с модернизацией объектов социальной инфраструктуры, ориентированных на поддержку высокого качества образовательного процесса подразумевается выкуп объекта площадью 6 396,9 кв.м и объекта площадью 33 510,0 кв.м, а также закупка услуг по проведению проектно-изыскательских работ по объекту. Результатом обозначенной работы является модернизация объектов социальной инфраструктуры, ориентированных на поддержку высокого качества образовательного процесса.

Указанный план работы согласован ректором ПсковГУ Д. и утвержден директором Департамента управления сетью подведомственных организаций Минобрнауки России Х. /л.д. 150-152 том 1/.

Письмами Минобрнауки России от 26.04.2016 года № АК-870/10 «О согласовании крупной сделки», от 13.05.2016 года № НТ-659/10 «О согласовании крупной сделки» и от 13.05.2016 года № НТ-660/10 «О согласовании крупной сделки» сделка по приобретению недостроенного здания гостиницы «Интурист» и земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, согласована /л.д. 114-122 том 1/.

05.05.2016 года между ПсковГУ и ООО «К.» заключен договор купли-продажи № 1 указанного объекта незавершённого строительства и земельного участка под ним /л.д. 123-131 том 1/.

Оплата по договору за приобретенный объект на сумму 240 млн. руб. произведена платежными поручениями от 11.05.2016 года и 23.05.2016 года за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания /л.д. 132-144 том 1/.

В соответствии с указанным договором в собственность Российской Федерации приобретено недвижимое имущество в виде: объекта незавершенного строительства по адресу: <данные изъяты> с кадастровым номером ****** и земельного участка по тому же адресу с кадастровым номером ****** /л.д. 145 том 1/.

Таким образом, решение о предоставлении субсидии ПсковГУ принимал главный распорядитель бюджетных средств - Министерство образования и науки Российской Федерации.

31 марта 2016 г. ректором ПсковГУ утвержден План финансово- хозяйственной деятельности на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годы, которым предусмотрены средства на капитальные вложения в сумме 240,0 млн. рублей.

29 апреля 2016 г. заместителем Министра образования и науки Российской Федерации К. утверждено государственное задание № 3 на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годы, разделом 4 которого предусмотрены мероприятия по организации общественно-значимых мероприятий в сфере образования, науки, молодежной политики, в том числе модернизация объектов социальной инфраструктуры /л.д. 100-108 том 1/.

ПсковГУ субсидия в сумме 240,0 млн. рублей израсходована на цели, определенные соглашением от 11 января 2016 г. № 16.1.18.5115.01 (в редакции дополнения от 18 марта 2016 г. № 1), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Приведенные выше фактические обстоятельства позволили должностному лицу УФК по Псковской области прийти к выводу об отсутствии в действиях ПсковГУ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП ФР.

В силу статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Порядка проведения территориальными органами Федерального казначейства кассовых операций со средствами бюджетных учреждений, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 июля 2013 г. № 11н, субсидии на выполнение государственного задания поступают бюджетным учреждениям на лицевые счета, открытые им в территориальном органе Федерального казначейства, и используются бюджетным учреждением без представления в территориальный орган Федерального казначейства документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств. Санкционирование расходов по лицевому счету, предназначенному для учета операций со средствами бюджетных учреждений (код лицевого счета 20 - лицевой счет бюджетного учреждения), не осуществляется.

Для определения нецелевого использования бюджетных средств, в каждой конкретной ситуации необходимо выявить несоответствие факта осуществления финансово-хозяйственной операции конкретным положениям нормативных правовых актов и иных документов, повлекшее данное нарушение, и привести полные доводы в подтверждение выводов о нарушении.

Таких доводов в протесте прокурора не приведено.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N 486-О).

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

По протесту прокурора постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы протеста прокурора фактически сводятся к иной оценки доказательств, что не является существенным процессуальным нарушением и в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ само по себе не может являться основанием для отмены постановления о прекращении производства по делу.

Каких-либо других оснований, кроме перечисленных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, для отмены постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение, административное законодательство не содержит.

Учитывая изложенное, протест прокурора об отмене постановления УФК по Псковской области удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь подп. 1 п. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федерального казначейства по Псковской области от 04.08.2017 года № 46-18/7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица – федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Псковский государственный университет» оставить без изменения, протест первого заместителя прокурора Псковской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья О.С. Захарова