Решение № 2-2651/2017 2-2651/2017~М-1686/2017 М-1686/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2-2651/2017

Дело № 2-2651/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2017 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Капкиной А.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Пермь» в лице администрации г. Перми о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Ленинского района г. Перми обратился в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Пермь» в лице администрации г. Перми о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение работ по приведению участков улично-дорожной сети в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.4 ПДД РФ, а именно:

- на перекрестке ул. 25-го Октября и ул. Петропавловская обустроить места для парковки транспортных средств в соответствии с п. 12.4 и п. 12.5 ПДД РФ, нерегулируемый пешеходный переход расположить на расстоянии не менее 5 метров от парковочного кармана;

- на перекрестке ул. 25-го Октября и ул. Советская обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.4 ПДД РФ, установить расстояние от парковочной зоны до нерегулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на перекрестке ул. Советская и ул. Сибирская обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие п. 12.4 и п. 12.5 ПДД РФ, установить расстояние от парковочной зоны до регулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на ул. Советская, напротив д. 40, обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.4 ПДД РФ, установить расстояние от парковочной зоны до регулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на перекрестке ул. Советская и ФИО3 со стороны ул. Сибирская, обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.4 ПДД РФ, установить расстояние от парковочной зоны до нерегулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на перекрестке ул. Советская и ФИО3 со стороны ул. Комсомольский проспект, обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.4 ПДД РФ, установить расстояние от парковочной зоны до нерегулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на перекрестке ул. ФИО3 и ул. Советская со стороны ул. Петропавловская, обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.4 ПДД РФ, установить расстояние от парковочной зоны до нерегулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на перекрестке ул. ФИО3 и ул. Петропавловская со стороны ул. Советская, обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.4 ПДД РФ, установить расстояние от парковочной зоны до регулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на перекрестке ул. ФИО3 и ул. Ленина со стороны ул. Петропавловская, обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.4 ПДД РФ, установить расстояние от парковочной зоны до регулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на перекрестке ул. ФИО3 и ул. Пермская со стороны ул. Ленина, обустроить места для парковки транспортных в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.4 ПДД РФ, установить расстояние от парковочной зоны до нерегулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на перекрестке ул. ФИО3 и ул. Пермская со стороны ул. Екатерининская, обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.4 ПДД РФ, установить расстояние от парковочной зоны до нерегулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на перекрестке ул. Пермская и ул. ФИО3 со стороны ул. Сибирской, обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.4 ПДД РФ, установить расстояние от парковочной зоны до нерегулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на перекрестке ул. Комсомольский проспект и ул. Пермская со стороны ул. Екатерининская, обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.4 ПДД РФ, установить расстояние от парковочной зоны до нерегулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на перекрестке ул. Комсомольский проспект и ул. Пермская со стороны ул. Екатерининская, обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.4 ПДД РФ, установить расстояние от парковочной зоны до нерегулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на перекрестке ул. Пермская и ул. Комсомольский проспект, обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.4 ПДД РФ, установить расстояние от парковочной зоны до нерегулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на перекрестке ул. Комсомольский проспект и ул. Петропавловская со стороны ул. Ленина, обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.4 ПДД РФ, установить расстояние от парковочной зоны до регулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на перекрестке ул. Комсомольский проспект и ул. Советская со стороны ул. Петропавловская, обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.4 ПДД РФ, установить расстояние от парковочной зоны до регулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на перекрестке ул. Советская и ул. Тополевый переулок со стороны ул. Комсомольский проспект, обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.4 ПДД РФ, установить расстояние от парковочной зоны до нерегулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на перекрестке ул. Советская и ул. Тополевый переулок со стороны ул. Комсомольский проспект, обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.4 ПДД РФ, установить расстояние от парковочной зоны до нерегулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на перекрестке ул. Тополевый переулок и ул. Советская со стороны ул. Петропавловская, обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.4 ПДД РФ, установить расстояние от парковочной зоны до нерегулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров.;

- на участке ул. Куйбышева, напротив д.14, обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.4 ПДД РФ, установить расстояние от парковочной зоны до нерегулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на участке ул. Пермская, напротив д.128, обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.4 ПДД РФ, установить расстояние от парковочной зоны до нерегулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что в прокуратуру Ленинского района г. Перми поступила информация Управления МВД России по г. Перми о выявленных недостатках эксплуатационного состояния автомобильных дорог, угрожающих безопасности дорожного движения, а именно на вышеуказанных перекрестках, выявлены недостатки эксплуатационного состояния, угрожающего безопасности дорожного движения. В ходе проверки пешеходных переходов установлено, что ближе 5 метров перед пешеходными переходами обустроены места для парковки транспортных средств.

На основании ст. 45 ГПК РФ, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит удовлетворить заявленные требования.

Определением Ленинского районного суда г. Перми от 02.10.2017 г. принят отказ от заявленных требований в части требований по участкам улично-дорожной сети, расположенных:

- на перекрестке ул. 25-го Октября и ул. Петропавловская;

- на перекрестке ул. 25-го Октября и ул. Советская;

- на перекрестке ул. Советская и ул. Сибирская;

- на ул. Советская, напротив д. 40,

- на перекрестке ул. Советская и ФИО3 со стороны ул. Сибирская;

- на перекрестке ул. Советская и ФИО3 со стороны Комсомольский проспект;

- на перекрестке ул. ФИО3 и ул. Советская со стороны ул. Петропавловская;

- на перекрестке ул. ФИО3 и ул. Петропавловская со стороны ул. Советская;

- на перекрестке Комсомольский проспект и ул. Петропавловская со стороны ул. Ленина;

- на перекрестке Комсомольский проспект и ул. Советская со стороны ул. Петропавловская;

- на участке ул. Куйбышева, напротив д.14;

- на участке ул. Пермская, напротив д.128.

Представитель истца в судебном заседании на доводах и основаниях, изложенных в исковом заявлении в оставшейся части, настаивала в полном объеме, также пояснила, что п. 14 в просительной части искового заявления указан ошибочно, поскольку полностью повторяет п. 13 заявления, также просила обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.5 ПДД РФ, установить расстояние от парковочной зоны до нерегулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров.

Представитель ответчика администрации города Перми, а также третьего лица департамента дорог и транспорта администрации города Перми в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора выразила несогласие, пояснила, что в настоящее время указанные недостатки улично-дорожной сети устранить невозможно вследствие недостаточного финансирования, также пояснила, что на перекрестках ул. ФИО3 и ул. Пермская со стороны ул. Ленина, ул. ФИО3 и ул. Пермская со стороны ул. Екатерининская, ул. Пермская и ул. Комсомольский проспект, ул. Советская и ул. Тополевый переулок со стороны ул. Комсомольский проспект места для парковки транспортных средств обустроены в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.5 ПДД РФ, парковочные места обустроены на рассмотрении более 5 м от пешеходных переходов.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности и удовлетворению заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями п. п. 1, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с положениями п. 1 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на дороги федерального значения, регионального, межмуниципального местного значения, частные автомобильные дороги.

В соответствии с положениями п.п. 1, 6, 11 ч. 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ № 196-ФЗ) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 150 исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация г. Перми.

Согласно ч.1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведение которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с п.1.2 «О правилах дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – ПДД РФ), парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Пунктом 12.4 ПДД РФ предусмотрено, что остановка запрещается на пешеходных переходах и ближе 5 м перед ними. Пункт 12.5 ПДД РФ устанавливает, что стоянка запрещается в местах, где запрещена остановка.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. в прокуратуру Ленинского района г. Перми поступила информация отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по г. Перми о наличии недостатков эксплуатационного состояния улично-дорожной сети Ленинского района г. Перми, угрожающих безопасности дорожного движения. Выявлено, что в нарушение п.п. 12.4,12.5 Правил дорожного движения, ближе 5 метров перед пешеходными переходами обустроены места для парковки транспортных средств (л.д.10).

Из актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что на перекрестке ул. ФИО3 и ул. Пермская со стороны ул. Ленина, на перекрестке ул. ФИО3 и ул. Пермская со стороны ул. Екатерининская, на перекрестке ул. Пермская и ул. ФИО3 со стороны ул. Сибирской, на перекрестке Комсомольский проспект и ул. Пермская со стороны ул. Екатерининская, на перекрестке ул. Пермская и Комсомольский проспект, на перекрестке ул. Советская и ул. Тополевый переулок со стороны Комсомольский проспект, на перекрестке ул. Советская и ул. Тополевый переулок со стороны Комсомольский проспект, на перекрестке ул. Тополевый переулок и ул. Советская со стороны ул. Петропавловская, места для парковки транспортных средств обустроены с нарушением требований п. 12.4 и п. 12.5 ПДД РФ, то есть расстояние от парковочной зоны до нерегулируемого пешеходного перехода менее 5 метров.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку ответчик, как орган местного самоуправления, обязан принять меры по надлежащему содержанию дорог и обеспечить выполнение работ по приведению улично-дорожной сети в соответствии с требованиями Правил дорожного движения Российской Федерации.

Возражения ответчика, относительно отсутствия достаточного финансирования для проведения указанных работ, с учетом положений п. 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ, о том, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, не являются.

Возражения ответчика о том, что на перекрестках - на перекрестке ул. ФИО3 и ул. Пермская со стороны ул. Ленина, ул. ФИО3 и ул. Пермская со стороны ул. Екатерининская, ул. Пермская и Комсомольский проспект, ул. Советская и ул. Тополевый переулок со стороны Комсомольский проспект места для парковки транспортных средств обустроены в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.5 ПДД РФ, опровергаются актами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, в соответствии с которыми расстояние от парковочной зоны до нерегулируемых пешеходных переходов менее 5 метров.

На основании изложенного, руководствуясь ст.195-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

возложить на администрацию города Перми организовать и обеспечить проведение работ по приведению улично-дорожной сети в соответствии с требованиями Правил дорожного движения Российской Федерации:

- на перекрестке ул. ФИО3 и ул. Пермская со стороны ул. Ленина, обустроить места для парковки транспортных в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, установить расстояние от парковочной зоны до нерегулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на перекрестке ул. ФИО3 и ул. Пермская со стороны ул. Екатерининская, обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, установить расстояние от парковочной зоны до нерегулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на перекрестке ул. Пермская и ул. ФИО3 со стороны ул. Сибирской, обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, установить расстояние от парковочной зоны до нерегулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на перекрестке Комсомольский проспект и ул. Пермская со стороны ул. Екатерининская, обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, установить расстояние от парковочной зоны до нерегулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на перекрестке ул. Пермская и Комсомольский проспект, обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, установить расстояние от парковочной зоны до нерегулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на перекрестке ул. Советская и ул. Тополевый переулок со стороны Комсомольский проспект, обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, установить расстояние от парковочной зоны до нерегулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на перекрестке ул. Советская и ул. Тополевый переулок со стороны Комсомольский проспект, обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, установить расстояние от парковочной зоны до нерегулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров;

- на перекрестке ул. Тополевый переулок и ул. Советская со стороны ул. Петропавловская, обустроить места для парковки транспортных средств в соответствие с требованиями п. 12.4 и п. 12.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, установить расстояние от парковочной зоны до нерегулируемого пешеходного перехода на расстоянии не менее 5 метров.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд <Адрес> в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

<данные изъяты>