Решение № 2А-1595/2017 2А-1595/2017~М-1966/2017 М-1966/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-1595/2017

Дело № 2а-1595/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пенза 14 июня 2017 года

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Романовой В.А.,

при секретаре Беляковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Пензы о признании незаконным требования о сносе помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором указала, что 23.01.2017г. он получил от администрации города Пензы требование о сносе жилого помещения в срок до 20.02.2017г. (письмо исх. № от 26.12.2016г.,), принадлежащего ему на праве собственности.

В требовании указано: «В случае, если Вы не осуществите снос или реконструкцию в установленный срок, Ваше жилое помещение подлежит изъятию для муниципальных нужд» Требование о сносе жилого помещения подписал заместитель главы администрации города Пензы ФИО10

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливается Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 г. N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением главы администрации г. Пензы от 17.05.2006 № был утвержден состав межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда города Пензы, помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Межведомственной комиссией и Администрацией города Пензы существенно нарушен установленный Правительством Российской Федерации порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции:

решение межведомственной комиссией принято без заключения специализированной организации о состоянии жилого дома;

собственники жилых помещений (квартир) жилого дома к участию в комиссионном обследовании жилого дома не привлекались;

акт обследования и заключение межведомственной комиссии содержат сведения не соответствующие действительности;

процент износа дома в 70% документально не подтвержден;

-заключение межведомственной комиссии собственникам жилых помещений вустановленный положением срок не направлялось.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> требует капитального ремонта, однако он не является аварийным и подлежащим сносу.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Требование администрации города Пензы о сносе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> нарушает мое право на жилище.

У администрации города Пензы нет законных оснований для предъявления к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок, поскольку установленный Правительством Российской Федерации порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрацией г. Пензы не соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст. 227 КАС РФ, просил суд: признать незаконным требование администрации города Пензы о сносе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> срок до 20.02.2017г., принадлежащего ему на праве собственности.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы указанные в иске.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании определения суда ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что требование администрации города Пензы о сносе жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> нарушает права ФИО1 на жилище, считает направление требования о сносе единственного жилого помещения в феврале не разумно. Дополнительно сослался на решение Ленинского районного суда и определение Пензенского областного суда по делу ФИО1 в которых по его мнению установлено, что порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу нарушен. Акт обследования помещенияч № от 15.06.2008 и заключение о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания № от 02.07.2008 не соответствует утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 гю. № Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение по итогам межведомственной комиссии собственникам квартир не предоставлялось. Согласно акту и заключению, экспертиза и обследование многоквартирного дома специализированной организацией не проводилась. Решение о сносе дома было принято без соответствующего заключения специализированной организации.

Представитель административного ответчика администрации г.Пензы, действующая на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что заключением межведомственной комиссии от 02.07.2008 г. жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Администрация города Пензы направила административному истцу требование о сносе жилого помещения по адресу: <адрес> в порядке, предусмотренном п. 10 ст. 32 ЖК РФ в связи с признанием указанного жилого дома заключением межведомственной комиссии от 02.07.2008 непригодным для проживания, вступившим в законную силу решением суда в удовлетворении требований о признании их незаконными отказано, считает требование административного истца не подлежащими удовлетворению и просила: отказать в удовлетворении требований административному истцу ФИО2 в полном объеме.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что заключением межведомственной комиссии от 02.07.2008 г. жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанное заключение межведомственной комиссии утверждено постановлением администрации от 23.09.2013 №.(копия имеется в деле).

В настоящее время вышеуказанный жилой дом включен в муниципальную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Пензы на 2013 - 2017 годы", утвержденную постановлением администрации г. Пензы от 10.10.2014 N 1179/1, а также в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области в 2013 - 2017 годах", утвержденную постановлением Правительства Пензенской обл. от 09.04.2013 N 232-пП.

Расселение граждан из указанного аварийного дома производится по этапу 2016 года в микрорайон города Пензы «Заря».

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Из указанной правовой нормы следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания необходимо наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 47 Положения комиссия по результатам работы может принять решение, в том числе о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 47 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В настоящем судебном заседании установлено и подтверждено сторонами, что административный истец ФИО1 обращался с административным исковым заявлением к администрации г.Пензы о признании незаконными акта обследования помещения № от 15 июня 2008 г., заключения межведомственной комиссии № от 02 июля 2008 г. о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, понуждении к исключению жилого дома расположенного по адресу: <адрес> из числа многоквартирных домов, указанных в постановлении администрации г.Пензы от 10 октября 2014 г. №. Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Пензы от 25 октября 2016 года административному истцу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка административного истца на то, что решением суда установлено, нарушение порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также что акт обследования помещения № от 15.06.2008 и заключение о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания № от 02.07.2008 не соответствуют утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 гю. № Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ошибочна.

Судом дана надлежащая оценка акту обследования помещения № от 15.06.2008 и заключению о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания № от 02.07.2008 г. в их совокупности и вынесено решение об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 02 февраля 2017 года решением Ленинского районного суда г.Пензы от 25 октября 2016 г. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Довод административного истца, что нарушены его конституционные права на собственность не соответствуют действительности, поскольку из положений ч. 1 ст. 1. ч. 1 ст. 7, ст. 18, ч. ч.1, 2 ст. 19 Конституции РФ, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности ст. 2, ч. 1 ст. 21 Конституции РФ вытекает обязанность государства в лине органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

ФИО1 в иске ссылается так же на то, что переселением из жилого дома № по <адрес> в г. Пензе в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу в микрорайон Заря-1 будут нарушены его конституционные права на жилище.

Согласно частями 1 и 8 статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа либо по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Таким образом, из содержания указанной нормы следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, имеется право выбора на получение выкупа либо по соглашению с собственником жилого помещения на предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

На основании вышеизложенного суд полагает, что доводы ФИО1 о том, что переселением из жилого дома № по <адрес> в г. Пензе в связи с признанием его аварийным в микрорайон Заря-1 будут нарушены его права на жилище и выбор места жительства, суд полагает необоснованными, поскольку у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, есть право выбора на выкуп жилого помещения, либо на предоставление другого жилого помещение взамен изымаемого с зачетом его стоимости в выкупную цену. При этом при получении выкупа собственник будет иметь возможность сам определять место для своего проживания.

При этом суд учитывает, что проживать в настоящее время в доме № по <адрес> в г.Пензе без проведения значительного капитального ремонта не представляется возможным. При этом большинство собственников жилого дома имеют пенсионный возраст и у них отсутствуют денежные средства для проведения капитального ремонта, что установлено вступившим законную силу решением суда.

Согласно п.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Изъятие земельного участка для муниципальных нужд производится только после невыполнения собственниками требования о сносе или реконструкции в разумный срок.

В тоже время действующим законодательством длительность срока для сноса домов при предъявлении такого требования не определена.

Так, в соответствии с указанными нормами права администрацией города Пензы в адрес собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, было направлено требование о сносе с установлением срока сноса.

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе его статьи 32, указывает также Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 20 Постановления от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что нормы, содержащиеся в статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в развитие положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения. Под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений).

Согласно копий свидетельств о государственной регистрации права, административный истец ФИО1 является собственниками квартиры № в доме <адрес> в г.Пензе.

В силу части 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Таким образом, из содержания указанных норм, следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого истец в данном случае имеет возможность восстановить свои нарушенные права, избрав надлежащий способ их защиты.

Таким образом, административный ответчик администрация города Пензы направила административному истцу требование о сносе жилого помещения по адресу: <адрес> в порядке, предусмотренном п. 10 ст. 32 ЖК РФ в связи с признанием указанного жилого дома заключением межведомственной комиссии от 02.07.2008 непригодным для проживания.

Акт обследования помещения № от 15.06.2008 г. и заключение межведомственной комиссии от 02.07.2008 года о признании жилого помещения дома № по <адрес> в г.Пензе непригодным для постоянного проживания вступившим в законную силу решением суда не отменялись, незаконными не признавались.

Исходя из норм ст.218, 227 Кодекса административного судопроизводства требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти подлежат удовлетворению при наличии двух условий:

- несоответствие их нормативно-правовым актам

- если оспариваемым решением (действием) нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании сторона административного истца пояснили, что требование о сносе жилого помещения ФИО1 получил 23.01.2017 года.

Таким образом предоставленный месячный срок для сноса жилого помещения по адресу: <адрес>, суд считает разумным.

Основанием для признания действия (бездействия) незаконным является одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействий) нормативно-правовому акту и нарушение ими прав либо свобод гражданина.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения требований ФИО1 отсутствует.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Пензы о признании незаконным требования о сносе помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2017 года.