Решение № 2-3496/2023 2-400/2024 2-400/2024(2-3496/2023;)~М-2543/2023 М-2543/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2-3496/2023

№ 2-400/2024

УИД № 18RS0004-01-2023-003701-86


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2024 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР

под председательством судьи Суворовой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Москвиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Пудлинговский щебеночный завод» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – Управление) обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Пудлинговский щебеночный завод» (далее – ООО «Пудлинговский щебеночный завод») о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства. Требования мотивирует тем, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ответчик является предприятием, осуществляющим деятельность по разработке гравийных и песчаных карьеров. В нарушение требований ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ответчиком не разработан и не утвержден в установленном порядке проект организации санитарнозащитной зоны, не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов. Указанные действия (бездействие) могут привести к нарушениям обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Истец просит обязать ООО «Пудлинговский щебеночный завод» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия: 1) разработать и утвердить в установленном порядке проект организации санитарно-защитной зоны; 2) получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объектов: Пудлинговский щебеночный завод (производственная площадка) - 623311, Свердловская обл., г. Красноуфимск, <...>, Пудлинговский щебеночный завод (карьер) - 623311, Свердловская обл., г. Красноуфимск, п. Пудлинговый, 600 м южнее.

Определением от 25 октября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, привлечен Департамент лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Свердловский области.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии третьего лица.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Пудлинговский щебеночный завод», ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на невозможность исполнения заявленных требований до установлении границ земельного участка, необходимого для установления санитарно-защитной зоны. Более того, ответчиком принимаются меры и ведутся работы по исполнению требований истца в сфере санитарного законодательства.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 06 апреля 2004 года № 154 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы.

Согласно п. 1 Положения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года главные государственные санитарные врачи и их заместители имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В этой связи Управление Роспотребнадзора по Свердловской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и вправе подавать иски об обязывании соблюдения норм санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ - В целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

Согласно п. 3 ст. 52 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе, санитарно-защитные зоны.

В соответствии с п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) - В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

На основании п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании):

действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (п. 4.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела:

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Пудлинговский щебеночный завод» осуществляет деятельность по разработке гравийных и песчаных карьеров.

У юридического лица на территории Свердловской области находится следующий объект: Пудлинговский щебеночный завод (производственная площадка) - 623311, Свердловская обл., г. Красноуфимск, <...>, Пудлинговский щебеночный завод (карьер) - 623311, Свердловская обл., г. Красноуфимск, п. Пудлинговый, 600 м южнее.

Согласно п. 3.2.5 раздела 3 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», карьеры нерудных стройматериалов с проведением буровзрывных работ относятся к II классу, размер санитарно-защитной зоны - 500 метров.

Согласно п. 3.4.1 раздела 3 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», промышленные объекты (карьеры) по добыче мрамора, песка, гравия, глины без проведения буровзрывных работ относятся к IV классу, размер санитарно-защитной зоны - 100 метров.

Согласно п. 4.3.17 раздела 4 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», промышленные объекты по добыче камня не взрывным способом относятся к III классу, размер санитарно-защитной зоны - 300 метров.

Камнеобработка относится к IV-V классу, в зависимости от производства. Согласно п. 4.4.4 раздела 4 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», производство по обработке естественных камней свыше 1,5 т/сутки относятся к IV классу, размер санитарно-защитной зоны - 100 метров. В соответствии с п. 4.5.2 раздела 4 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», производство по обработке естественных камней менее 1,5 т/сутки относятся к V классу, размер санитарно-защитной зоны - 50 метров.

Исходя из вышеизложенного, установление санитарно-защитной зоны требуется для любого объекта, в случае формирования за его контурами химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, независимо от вида деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», 01 июня 2022 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес ООО «Пудлинговский щебеночный завод» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и было предложено обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- разработать и утвердить в установленном порядке проект организации санитарно-защитной зоны;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

Ответ на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ООО «Пудлинговский щебеночный завод» не был получен.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При анализе сведений, размещенных в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию установлено следующее:

согласно информации с сайта fp.crc.ru у ООО «Пудлинговский щебеночный завод» отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны (установленная) требованиям санитарных правил и нормативов для следующих объектов:

Пудлинговский щебеночный завод (производственная площадка) - 623311, Свердловская обл., г. Красноуфимск, <...>;

Пудлинговский щебеночный завод (карьер) - 623311, Свердловская обл., г.Красноуфимск, п. Пудлинговый, 600 м южнее.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов парным правилам. Согласно п. 4 данной статьи, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Указанные действия (бездействие) противоречат ст. 11, п.3 ст.20, п.п.1-3 ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.1., 2.2., 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На момент обращения с исковым заявлением в суд указанные требования не исполнены, доказательства устранения выявленных нарушений ответчиком не представлены и в ходе рассмотрения дела.

В связи с тем, что указанные нарушения могут привести к нарушению прав граждан, исковые требования являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

При удовлетворении исковых требований о лишении родительских прав, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, предусматривающей порядок возмещения судебных расходов, надлежит взыскать с ответчика судебные расходы в виде госпошлины в размере 6 000 рублей, поскольку истец освобожден от оплаты госпошлины при подаче настоящего иска.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Пудлинговский щебеночный завод» (ИНН <***>) о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства - удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Пудлинговский щебеночный завод» в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

- разработать и утвердить в установленном порядке проект организации санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объектов: Пудлинговский щебеночный завод (производственная площадка) - 623311, Свердловская обл., г. Красноуфимск, <...>, Пудлинговский щебеночный завод (карьер) - 623311, Свердловская обл., г. Красноуфимск, п. Пудлинговый, 600 м южнее.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Пудлинговский щебеночный завод» госпошлину в размере 6 000 рублей в бюджет МО «Город Ижевск».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2024 года.

Судья В.Ю. Суворова