Решение № 12-127/2025 5-351/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 12-127/2025

Дело № 12-127/2025 (1 инст. № 5-351/2025)

УИД 75MS0036-01-2025-001888-85


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 августа 2025 года г.Чита

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Мигунова С. Б., рассмотрев жалобу Администрации сельского поселения «Леснинское» на постановление мирового судьи судебного участка № 34 Читинского судебного района Забайкальского края от 9 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Администрации сельского поселения «Леснинское», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 34 Читинского судебного района Забайкальского края от 9 июня 2025 года Администрация сельского поселения «Леснинское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей за неисполнение пункта 1 предписания № 2403/004-75/68-В/ПВП по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного 19 апреля 2024 года государственным инспектором ОНД и ПР по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, в соответствии с которым надлежало устранить выявленное нарушение, заключающееся в том, что противопожарные расстояния по границ лесных насаждений от зданий, сооружений в населенных пунктах п. Лесной городок, п.ст. Хвойный, с. Кука менее 30 метров.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Администрации сельского поселения «Леснинское» подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в противном же случае – снизить размер назначенного административного штрафа менее минимального, установленного санкцией. В обоснование жалобы защитник указывает на наличие в протоколе об административном правонарушении существенных недостатков, а также на отсутствие вины в неисполнении предписания. Так в жалобе защитник ссылается на то, что в п. Хвойный и в с. Кука требования противопожарной безопасности соблюдены, противопожарные расстояния отсутствуют только в п. Лесной городок и то лишь по той причине, что проведение рубки лесных насаждений на земельном участке, находящемся в ведении Министерства обороны и отнесенном к запретной зоне, законом запрещено. Указывает, что приведенный в обоснование предписания Свод правил СП 13130.2013 носит рекомендательный характер и подлежит выполнению при наличии соответствующей возможности. Также ссылается на отсутствие в протоколе об административном правонарушении информации о проведении замеров, в то время как это по мнению подателя жалобы является обязательным.

В суде защитник Администрации сельского поселения «Леснинское» ФИО1 доводы жалобы поддержала, настаивала на отсутствия вины администрации в невыполнении предписания, обращала внимание на не указание в предписании конкретных мест, где необходимо организовать противопожарные расстояния, ссылалась на судебную практику Верховного Суда РФ по делу о проверке законности аналогичного предписания, выданного органу местного самоуправления.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, действующее одновременно как представитель ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, ФИО2 в суде полагал жалобу не обоснованной, обращал внимание на то, что указанные в предписании населенные пункты подвержены угрозе пожаров, наличие противопожарных расстояний между строениями и границами леса позволит обеспечить пожарную безопасность.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материала дела, судья приходит к следующему.

Установлено, что 19 апреля 2024 года государственным инспектором по Читинскому, Карымскому районам по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в отношении Администрации сельского поселения «Леснинское» было выдано предписание № 2403/004-75/68-В/ПВП по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Согласно предписанию контролируемому лицу необходимо было в срок до 1 апреля 2025 года устранить нарушение, заключающееся в том, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений в населенных пунктах п. Лесной Городок, п.ст. Хвойный, с. Кука менее 30 метров. В качестве оснований выданного предписания указывалось на пункт 4.14 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, а также абзац 7 части 1 ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». В качестве места выявления нарушения указана территория сельского поселения «Леснинское». В качестве нарушенного требования указано на не включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов в планы развития территорий поселения.

27 марта 2025 года распоряжением главного государственного инспектора Читинского, Карымского районов по пожарному надзору в отношении Администрации сельского поселения «Леснинское» было назначено проведение выездной проверки, результаты которой были оформлены в акте выездной проверки от 28 апреля 2025 года. Согласно такому акту на территории сельского поселения «Леснинское», как и прежде, было выявлено, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений в населенных пунктах п. Лесной Городок, п.ст. Хвойный, с. Кука составляют менее 30 метров. Результаты такой проверки явились основанием для составления 30 апреля 2025 года государственным инспектором по Читинскому, Карымскому районам по пожарному надзору в отношении Администрации сельского поселения «Леснинское» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного указанным выше протоколом, мировым судьей вынесено постановление о привлечении Администрации сельского поселения «Леснинское» к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания.

Разрешая поданную Администрацией сельского поселения «Леснинское» жалобу, судья исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 70 000 до 80 000 рублей.

Объектом правонарушения по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления федерального государственного пожарного надзора. Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Субъективная сторона правонарушения по статье 19.5 КоАП РФ характеризуется умыслом. При этом ответственность наступает только за неисполнение законного предписания, то есть предписание должно содержать только законные требования. На лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям (часть 1 статьи 1).

В статье 2 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (пункт 1 статьи 63).

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Конкретные расстояния между различными объектами, относящимися с зданиям сооружениям, закреплены в таблицах 12 – 20 приложения к данному закону.

В силу частей 2 и 3 статьи 69 противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений. Противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния до границ лесных насаждений, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 метров. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 метров, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 метров) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждении от садовых домов и хозяйственных построек должны составлять не менее 15 метров.

Однако, как указано в пункте 1.1 названного Свода правил, требования настоящего свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года № 1190 Свод правил СП 4.13130.2013 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 212). Свод правил СП 4.13130.2013 (пункт 16) также включен в утвержденный приказом Росстандарта от 13.02.2023 N 318 Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Статья 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах российской федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относит технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2), к нормативным документам по пожарной безопасности – национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного федерального закона (пункт 1 части 3).

В силу пункта 4 статьи 16.1 Федерального закона «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенные в указанный в пункте 1 данной статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

При таких обстоятельствах указание в предписании от 19 апреля 2024 года на необходимость исполнения Администрацией сельского поселения Свода правил СП 4.13130.2013 и как следствие последующее привлечение администрации сельского поселения к административной ответственности за неисполнение такого предписания нельзя признать законным.

При этом суд учитывает, что вопрос о законности выданного администрации сельского поселения предписания органа пожарного надзора с требованием об обеспечении противопожарного расстояния не менее 30 метров от границы застройки села до лесных насаждений лесничества был предметом рассмотрения Верховного Суда РФ. В кассационном определении от 1 ноября 2023 года № 85-КАД23-1-К1 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ пришла к выводу о незаконности такого предписания по тому мотиву, что по смыслу положений части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на административного сельского поселения не может быть возложено бремя ответственности по устранению не допущенных ею нарушений Свода правил 4.13130.2013 в отношении объектов защиты, возведенных на территории населенных пунктов у границы застройки до введения в действие названного нормативного акта, выполнение которого, кроме того, обеспечивается на добровольной основе. Ту же позицию поддержал, в частности, Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в кассационном определении от 29 ноября 2023 года № 88а-24179/2023, а также Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в кассационном определении от 26 февраля 2025 года № 88а-3451/2025 при рассмотрении административного дела об оспаривании законности предписания, выданного администрации городского округа.

Кроме этого, обсуждая вопрос об исполнимости выданного предписания, судья учитывает, что при вынесении предписания должностное лицо не выясняло, какие из зданий и строений на границах с лесом возведены после вступления в силу Свода правил СП 4.13130.2013. Также не определялось, чем являются граничащие с лесом постройки (садовыми домами, постройками, жилыми домами, хозяйственными постройками), в то время как от этого зависит противопожарное расстояние.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится должностными лицами контролирующего органа в случае установления при проведении проверки нарушений законодательства именно в целях их устранения. Между тем в предписании отсутствуют сведения о конкретных участках границ сельского поселения, на которых расстояние от застройки до лесных насаждений не соответствует требования пожарной безопасности, о проведении на местности соответствующих замеров. В связи с этим предписание нельзя считать отвечающим принципам конкретности, определенности и исполнимости.

Помимо указанного судья не может согласиться и с наличием со стороны администрации сельского поселения виновного бездействия.

В этой связи судья учитывает, что закрепляющий общие положения и принципы административно-деликтного законодательства Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях также исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (пункт 1 статьи 1.5); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 4 статьи 1.5); юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1).

Как следует из материалов дела, ряд жилых домов в с. Лесной Городок, возведенные еще в 1930 – 1940 годах, находятся на земельном участке с видом разрешенного использование – обеспечение обороны и безопасности в зоне с особыми условиями использования (зона военного объекта), находящимся в ведении Министерства обороны РФ, на котором рубка леса запрещена. В деле имеется переписка, которая велась Администрацией сельского поселения «Леснинское» с ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ с 2020 года по вопросу проведения лесохозяйственного мероприятия по обустройству противопожарного разрыва по внешнему периметру сельского поселения, однако результата такие обращения администрации не принесли. Согласно письму Администрации муниципального района «Читинский район» от 20 февраля 2023 года отказ в организации противопожарных разрывов был основанием для обращения в Главную военную прокуратуру, однако до настоящего времени этот вопрос не разрешен.

Согласно письму ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» от 16 февраля 2024 года устройство дополнительных противопожарных разрывов вокруг с. Курорт Кука не возможно, так как леса вокруг села относятся к защитным лесам курорта, в которых сплошные вырубки запрещены. В этом же письме указано на то, что п. Хвойный примыкает к Яблоновскому участковому лесничеству Беклемишевского лесничества, при этом в местах, где строения близко примыкают к лесу, существует противопожарный разрыв.

Вопрос об организации противопожарных расстояний на территории Читинского района был предметом рассмотрения Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и обеспечению пожарной безопасности муниципального района «Читинский район» 4 февраля 2025 года. Согласно протоколу расширенного заседания такой Комиссии главам городских и сельских поселений было рекомендовано подать заявки в участковые лесничества ГКУ «Управления лесничествами Забайкальского края» и в межрайонные отделы КГСАУ «Забайкаллесхоз» на проведение работ по устройству противопожарных разрывов, а также на совместную уборку порубочных остатков вокруг населенных пунктов. Руководителям лесничеств и межрайонных отделов КГСАУ «Забайкаллесхоз» рекомендовано по заявкам органов местного самоуправления подготовить необходимые документы на проведение работ по устройству противопожарных разрывов вокруг населенных пунктов.

Совокупность указанных выше обстоятельств позволяет прийти к выводу о том, что неисполнение требований предписания органа пожарного надзора не обусловлено с виновным бездействием администрации сельского поселения, не связано с игнорированием ею своих публично-правовых обязанностей по выполнению предписания надзорного органа, а связано с причинами, которые можно отнести к объективным, находящимся вне зависимости от воли контролируемого лица, что указывает на отсутствие такого обязательного элемента состава правонарушения как вина.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 34 Читинского судебного района Забайкальского края от 9 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации сельского поселения «Леснинское» отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление и решение может быть подана жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья С.Б.Мигунова