Решение № 12-38/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 12-38/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Кропоткин 11 апреля 2017 года

Судья Кропоткинского городского суда Сотников И.А.,

при секретаре Бутовой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Кавказского района на постановление мирового судьи судебного участка №67 г.Кропоткина от 09 августа 2016 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №67 г.Кропоткина от 09 августа 2016 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде обязательных работ на срок 20 часов.

В протесте прокурор просит об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

ФИО1 считает протест подлежащим удовлетворению.

Протест подлежит удовлетворению по следующим мотивам: 24 марта 2016г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кавказскому району и г.Кропоткину, на основании исполнительного листа, выданного 26.09.2005г. с/у №67 г.Кропоткина в отношении должника ФИО1 возбуждено исполнительное производство по взысканию алиментов на содержание н/л ребенка.

09 августа 2016г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кавказскому району и г.Кропоткину в отношении ФИО1 составлен протокол, согласно которому с 01.08.2010г. ФИО1 алименты не уплачивает. Согласно постановлению о расчете задолженности, представленному в материалах дела, период неуплаты должником алиментов – с 24.03.2013г. по 07.03.2014г., задолженность по состоянию на 07.03.2014г. составляет 116 875,80руб.

09 августа 2016г. мировым судьей с/у №67 г.Кропоткина вынесено обжалуемое постановление, согласно которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде обязательных работ на срок 20 часов.

Частью 1 ст.5.35.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Указанная норма введена Федеральным законом от 3 июля 2016г. №326- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и УПК РФ по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» и вступила в силу с 15 июля 2016г. До этой даты административная ответственность за соответствующее деяние не была установлена.

Действие административного закона во времени регулируется ст.1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Поскольку способом совершения административного правонарушения является бездействие, выраженное в неуплате без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, указанное правонарушение является длящимся и будет считаться оконченным с момента его выявления (обнаружения) либо добровольного прекращения лицом действий по неуплате средств на содержание детей, но данное длящееся бездействие должно составлять период не менее двух месяцев в период действия ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ.

Учитывая, что указанная норма (ст.5.35.1 КоАП РФ) вступила в силу с 15 июля 2016г., на 09.08.2016г. – момент вынесения постановления - в действиях (бездействии) ФИО2 еще не содержались признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ, к административной ответственности по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ ранее 15.09.2016г. он не мог быть привлечен, что свидетельствует о незаконности и необоснованности постановления мирового судьи судебного участка №67 г.Кропоткина от 09.08.2016г.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу и т.д.

Вопреки указанным требованиям в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не была дана оценка составлению 09.08.2016г. в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, когда в его действиях (бездействии) еще не содержались признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ.

Таким образом, мировым судьей судебного участка №67 г.Кропоткина не была дана надлежащая оценка всем обстоятельствам возбужденного в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ, приняты необоснованные и незаконные меры по привлечению последнего к административной ответственности.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №67 от 09.08.2016г. подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Представление прокурора Кавказского удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №67 г.Кропоткина от 09 августа 2017 года, вынесенное в отношении ФИО3 <данные изъяты>, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО3 <данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Сотников И.А.