Решение № 2-556/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-556/2018

№2-556/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2018 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области в составе: судьи Килафян Ж.В., при секретаре Согомоновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский транспортный прокурор южной транспортной прокуратуры обратился в Мещанский районный суд г. Москвы с названным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта в процессе эксплуатации железнодорожных переездов, находящихся на балансе и техническом обслуживании Ростовской дистанции пути структурном подразделении Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - Ростовская дистанция пути), по результатам которой выявлены нарушения в обозначенной сфере правовых отношений, требующие принятия мер по судебному принуждению к их фактическому устранению.

В соответствии с ч. 3 ст. 1, ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17- ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ) функционирование железнодорожного транспорта осуществляется на основе принципов устойчивости работы, безопасности оказываемых услуг. Безопасность движения железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Из содержания п. 10 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 (далее - Правила), следует, что железнодорожный переезд - пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

Как следует из п. 79 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237 (далее - Условия), владельцы инфраструктуры оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что вопреки требованиям ч. 3 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ, ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, п. 10 Правил, п. 79 Условий, 2 железнодорожных переезда: 1326 км ПК 2 участок Успенская- ФИО1 (Хапры), пересекающий автомобильную дорогу по ул. Кривоносова; 2 км ПК 9 участок Хапры-Батайск (Красный Маяк 2км835м), пересекающий автомобильную дорогу по ул. Школьная, расположенные на территории Мясниковского района РО, не оборудованы работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, что отрицательно влияет на безопасность движения железнодорожного подвижного состава и автотранспорта.

Ранее (02.06.2017) Ростовской транспортной прокуратурой в адрес начальника Ростовской дистанции пути вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта. Представление прокурора рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения фактически не устранены по причине отсутствия необходимого финансирования.

У ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции инфраструктуры имелась возможность для исполнения требований законодательства Российской Федерации о безопасности движения железнодорожного и автомобильного транспорта в процессе эксплуатации упомянутых железнодорожных переездов, но в отсутствие уважительных причин их оборудование специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушения правил дорожного движения не осуществлено. На основании изложенного, истец просит суд: обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала - Центральной дирекции инфраструктуры, структурным подразделением которого является Ростовская дистанция пути, расположенная по адресу: г. ФИО1-на-Дону, Привокзальная площадь, 1/2, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, железнодорожные переезды: 1326 км ПК 2 участок ФИО2 (Хапры), пересекающий автомобильную дорогу по ул. Кривоносова; 2 км ПК 9 участок Хапры-Батайск (Красный Маяк 2км835м), пересекающий автомобильную дорогу по ул. Школьная, расположенные на территории Мясниковского района РО.

Согласно определению Мещанского районного суда г. Москвы от 27.11.2017 года гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия передано по подсудности в Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Определением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05.04.2018 года указанное гражданское дело передано по подсудности в Мясниковский районный суд Ростовской области.

В судебном заседании помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Свинарев В.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, представил в суд письменный отзыв, в котором указал, что ОАО «РЖД» не согласно с заявленными требованиями по следующим основаниям: действительно в соответствии со ст. 21 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения. Всего на полигоне Северо-Кавказской железной дороги эксплуатируется 871 железнодорожный переезд. По предварительным подсчётам затраты на оборудование данных переездов будут составлять 3,5 миллиарда рублей. В этой связи оборудовать одномоментно существующие железнодорожные переезды средствами фото-видеофиксации невозможно.Северо-Кавказской железной дорогой направлено письмо в Управление пути и сооружений Центральной дирекции инфраструктуры- филиал ОАО «РЖД» перечень переездов с интенсивным движением автотранспортных средств, для оборудования их как первоочередных. На 2018 год в Северо-Кавказской железной дороге запланированы работы по оборудованию фото-видеофиксацией переездов без дежурных работников, с большой интенсивностью движения (7 переездов на сумму 21 млн. руб.: Волгоград - Краснодар 534 км 599 м, Армавир - Минводы 1658 км 613 м, ФИО4 - Анапа 16 км 994 м, Батайск - Кривенковская 1533 км 431 м, Батайск - Кривенковская 1456 км 947 м Батайск - Кривенковская, 1513 км 380 м Батайск - Кривенковская 1565 км 553 м). Перечень согласован с ГИБДД Краснодарского края, направлен в Центральный аппарат ОАО «РЖД» для проведения централизованных конкурсных процедур. Указанные в исковом заявлении переезды не отвечают требованиям, предъявляемым к характеристикам переездов, для первоочередного оборудования фото-видеофиксацией. 23 мая 2017 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен законопроект №183830-7 о внесении изменений в статью 21 Закона, закрепляющий данную обязанность за владельцами автомобильных дорог. Законопроектом предусмотрено, что средства фото-видеофиксации должны устанавливаться на автомобильных дорогах на подъездах к железнодорожным переездам, с учетом категорий железнодорожных переездов и автомобильных дорог. Категории автомобильных дорог и категории железнодорожных переездов, на подъездах к которым автомобильные дороги должны быть оборудованы средствами фото-фидеофиксации, устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области транспорта. Правительством РФ дано положительное заключение от 27.04.2017 г. № 2894п-П9, которым законопроект поддержан. В соответствии с требованиями Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России № 237 от 31 июля 2015 г., в зависимости от интенсивности движения железнодорожного и автомобильного транспорта, железнодорожные переезды делятся на четыре категории. Однако надзорные органы предъявляют требования об оборудовании железнодорожных переездов средствами фото-видеофиксации, не учитывая указанные различия. Тем самым нарушается принцип очередности (приоритетности) оборудования железнодорожных средствами фото-видеофиксации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» надзор за дорожным движением, в том числе с использованием средств фиксации возложен на ГИБДД МВД России. Административным регламентом исполнения МВД России государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 2 марта 2009 г. № 185, предусмотрено, что основанием для осуществления контроля с использованием средств фото-видеофиксации является решение органа управления Госавтоинспекции. Места установки и режим работы средств фиксации определяет орган управления Госавтоинспекции. При отсутствии решения органа управления Госавтоинспекции об установке средства фото-видеофиксации, определении места его установки и режима работы, ОАО «РЖД» не вправе определять железнодорожные переезды, подлежащие оборудованию средствами фото-видеофиксации. Работающее в автоматическом режиме средство фото-видеофиксации представляет сложный технический комплекс, включающий видеокамеру, которая должна быть оснащена встроенными программно-аппаратными средствами обработки и обмена данными, инженерные сети, серверное оборудование, размещаемое в помещении центра обработки данных, а также системное и прикладное программное обеспечение сбора, обработки и хранения информации. Для выполнения своего функционального назначения - фиксация фактов нарушения правил дорожного движения, необходимо иметь защищенные каналы связи и должен быть определен порядок передачи сведений в Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД МВД России. Процесс оборудования железнодорожных переездов средствами фото-видео фиксации носит комплексный характер, затрагивает права государственного органа в области безопасности дорожного движении и должен быть регламентирован. В настоящее время порядок взаимодействия между владельцем железнодорожного пути и ГИБДД по оборудованию железнодорожных переездов средствами фото-видеофиксации не определен. Таким образом, механизм реализации статьи 21 Закона, предусматривающей обязанность ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожные переезды средствами фото-видеофиксации, не установлен. Решение суда об обязании ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожные переезды средствами фиксации является неисполнимым. Всоответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд,кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем, чтобырешение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). Работающее в автоматическом режиме средство фиксации представляет сложный технический комплекс, включающий видеокамеру, которая должна быть оснащена встроенными программно-аппаратными средствами обработки и обмена данными, инженерные сети, серверное оборудование, размещаемое в помещении центра обработки данных, а также системное и прикладное программное обеспечение сбора, обработки и хранения информации. Для выполнения своего функционального назначения - фиксации фактов нарушения правил дорожного движения, необходимо иметь защищенные каналы связи и должен быть определен порядок передачи сведений в Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД МВД России. Процесс оборудования железнодорожных переездов средствами фиксации носит комплексный характер, затрагивает права государственного органа в области безопасности дорожного движения и должен быть нормативно регламентирован. В настоящее время нормативно-правовой акт, определяющий требования к средствам фиксации, порядок сбора, хранения и передачи данных по фактам нарушений правил дорожного движения от владельца железнодорожного пути в ГИБДД отсутствует. Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время механизм реализации ст. 21 Закона, устанавливающий обязанность ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожные переезды средствами фиксации не установлен. На основании изложенного представитель ОАО «РЖД» просит суд отказать в удовлетворении требований Ростовского транспортного прокурора в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд находит иск подлежащим удовлетворению, при этом руководствуется следующим:

Судом установлено, что ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта в процессе эксплуатации железнодорожных переездов, находящихся на балансе и техническом обслуживании Ростовской дистанции пути структурном подразделении Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - Ростовская дистанция пути), по результатам которой выявлены нарушения в обозначенной сфере правовых отношений, требующие принятия мер по судебному принуждению к их фактическому устранению.

В соответствии с ч. 3 ст. 1, ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17- ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ) функционирование железнодорожного транспорта осуществляется на основе принципов устойчивости работы, безопасности оказываемых услуг. Безопасность движения железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Из содержания п. 10 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 (далее - Правила), следует, что железнодорожный переезд - пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что вопреки требованиям ч. 3 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ, ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, п. 10 Правил, п. 79 Условий, 2 железнодорожных переезда: 1326 км ПК 2 участок Успенская- ФИО1 (Хапры), пересекающий автомобильную дорогу по ул. Кривоносова; 2 км ПК 9 участок Хапры-Батайск (Красный Маяк 2км835м), пересекающий автомобильную дорогу по ул. Школьная, расположенные на территории Мясниковского района РО, не оборудованы работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, что отрицательно влияет на безопасность движения железнодорожного подвижного состава и автотранспорта.

02.06.2017 года Ростовской транспортной прокуратурой в адрес начальника Ростовской дистанции пути вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта. Представление прокурора рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения фактически не устранены по причине отсутствия необходимого финансирования.

Как следует из п. 79 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237 (далее - Условия), владельцы инфраструктуры оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения.

В связи с изложенным и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ростовского транспортного прокурора к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала - Центральной дирекции инфраструктуры, структурным подразделением которого является Ростовская дистанция пути, расположенная по адресу: г. ФИО1-на-Дону, Привокзальная площадь, 1/2, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, железнодорожные переезды: 1326 км ПК 2 участок ФИО2 (Хапры), пересекающий автомобильную дорогу по ул. Кривоносова; 2 км ПК 9 участок Хапры-Батайск (Красный Маяк 2км835м), пересекающий автомобильную дорогу по ул. Школьная, расположенные на территории Мясниковского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 июля 2018 года.

Судья Килафян Ж.В.