Решение № 2-87/2020 2-87/2020~М-3/2020 М-3/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 2-87/2020

Дело № 2-87/2020 <...>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«30» января 2020 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И.

при секретаре Болотиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о признании права на назначение государственной пенсии по старости в связи с проживанием в зонах радиоактивного загрязнения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указав, что 24 декабря 2019 года она обратилась с заявлением в УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о назначении страховой пенсии по старости в связи с тем, что она относится к категориям граждан указанных в п.п. 6 и п.п. 8 ч. 1 ст. 13 3акона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Однако ей было отказано в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста.

Свой отказ ответчик мотивировал тем, что положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости лицам, указанным в ст. 13 Закона №1244-1, относящимся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, названный Закон не содержит.

С отказом она не согласна по следующим основаниям, согласно удостоверения № выданное ДАТА Управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Брянской области, она, с момента аварии на Чернобыльской АЭС с ДАТА проживала в <адрес> и выехала добровольно из зоны отселения.

В период с 27.03.1993 г по настоящее время оно проживет п. Комаричи, который с 26.04.1986 по настоящее время относится к зоне с льготном социально-экономическим статусым.

Согласно изложенного её первоначальная величина снижения пенсионного возраста составляет - 3 года (по категории п. 6 Закона № 1244- 1), дополнительная - на 6 месяцев (по категории п. 6 Закона № 1244-1), дополнительная - на 3 года (по категории п. 8 Закона № 1244-1)

Как следует из решения об отказе в установлении пенсии ответчика, Пенсионный фонд не оспаривает факт наличия её права на две льготы по снижению возраста, установленные Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1, по нормам ст. 34 и ст. 32 Закона № 1244-1.

Данные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста- первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Таким образом, считает, что дополнительные величины снижения пенсионного возраста при определении выхода на пенсию граждан, могут суммироваться, при этом, полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную законом.

Исходя из вышесказанного, в общей сложности она имеет право на снижение пенсионного возраста от общеустановленного на 6 лет 6 месяцев.

Просит признать за ней право на назначение страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста от общеустановленного на 6 лет 6 месяцев с момента возникновения права с 24 декабря 2019 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) ФИО2 (по доверенности) исковые требования не признала по основаниям, указанным в решении об отказе в установлении пенсии.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему:

Согласно ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, 46 Конституции Российской Федерации каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установлении их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с п.п. 5, 6, 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение, граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. № 8 от 27.06.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п.п. 6, 7, 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Согласно ст. 34 указанного закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Аналогичная норма содержится в п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающем условия назначения пенсии по старости гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы.

Согласно п. 4 Разъяснений «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 № 33 в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 ст. 11 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р, с 26.04.1986 г. с. Яловка Красногорского района Брянской области было отнесено к зоне отселение, п. Комаричи, Брянской области отнесено к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно решению УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) от 09.01.2020 г. ФИО1 отказано в установлении досрочной пенсии по старости в связи с тем, что она относится к двум категориям граждан, указанным в ст. 13 Закона № 1244-1, произвести суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не представляется возможным, поскольку не предусмотренно указанным Законом (л.д. 5).

По паспорту серии № ФИО1, ДАТА года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована по <адрес> (л.д. 6-7).

Согласно удостоверению серии №, выданному ДАТА, ФИО1 добровольно выехала из зоны отселения из <адрес>, где проживала с ДАТА (л.д. 8).

Из справки № от ДАТА, выданной администрацией Комаричского муниципального района Брянской области, следует, что ФИО1, ДАТА г.р., действительно постоянно проживает в <адрес>, с ДАТА по настоящее время (л.д. 9).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС постоянно проживала <адрес>, относящееся к зоне отселения (<...> дней), с ДАТА и постоянно проживает в <адрес>, который относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (<...> дня), что ответчиком не оспаривается.

Согласно абз. 3 ст. 28.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В примечании к ст.ст. 32-35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, как следует из приведенных положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в их взаимосвязи, величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в Постановлениях от 1 декабря 1997 года № 18-П и от 19 июня 2002 года № 11-П, неоднократно указывал на то, что не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

Федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

В Определении № 403-О от 11 июля 2006 года Конституционного Суда Российской Федерации указано, что при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на такой территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Соответствующим образом должен учитываться при назначении пенсии с уменьшением возраста гражданину, выехавшему на территорию, не относящуюся к зараженной, с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, срок проживания на такой территории в случае, если он равен или более минимального срока, необходимого для дополнительного снижения пенсионного возраста: для зоны проживания с правом на отселение - 3 года, для зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом - 4 года.

Таким образом, положения статей 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» во взаимосвязи с положениями части первой статьи 13 того же Закона и пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Приведенные нормы законодательства содержат две величины снижения пенсионного возраста – первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

На основании изложенного, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, исходя из того, что вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения возмещается в адекватном размере, суд приходит к выводу о возможности суммирования первоначальной величины уменьшения возраста в связи с проживанием в зоне отселения в <адрес> в период с ДАТА на 3 года с дополнительной величиной уменьшения возраста на 6 месяцев, и на 3 года в связи с постоянным проживанием в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в п. Комаричи, Брянской области в период с ДАТА по настоящее время, что в соответствии со ст.ст. 32, 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 и п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ дает ФИО1 право на снижение возраста выхода на пенсию на 6 лет 6 месяцев и в связи с установленными обстоятельствами, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Срок назначения страховой пенсии определяется судом в соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, со дня возникновения права, то есть с ДАТА.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДАТА года рождения право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста от общеустановленного на 6 лет 6 месяцев с момента возникновение права с ДАТА, в связи с проживанием в зонах радиоактивного загрязнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: