Постановление № 5-646/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 5-646/2018

Дело № 5-646/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«Извлечение для размещения на Интернет-сайте суда»

28.11.2018 Санкт-Петербург

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга ФИО1, в помещении Калининского районного суда Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, улица Бобруйская, дом 4, зал 416),

С участием законного представителя Государственного казенного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Патолого-анатомическое бюро Комитета по здравоохранению Ленинградской области» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КРФобАП в отношении Государственного казенного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Патолого-анатомическое бюро Комитета по здравоохранению Ленинградской области» (ГКУЗ ЛО «ПАБ») (юр.адрес: 188300, <...> ИНН <***> КПП 470501001, ОГРН <***>, запись о внесении в ЕГРЮЛ 29.05.2018)

У С Т А Н О В И Л:

Вину ГКУЗ ЛО «ПАБ» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

27.09.2018 в 16 час. 00 мин. в ходе проведения плановой выездной проверки медицинского учреждения ГКУЗ ЛО «ПАБ», расположенного: СПб, Q д.W лит.R, проводимой на основании Распоряжения №<…> от 27.08.2018, согласно акту проверки 27.09.2018 №<…>, выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в патологоанатомическом отделении по адресу ул. Q, д.W, размещенном в здании лечебного корпуса Д. больницы, согласно договору безвозмездного пользования не имеется входов в единственное помещение (секционную) площадью 31,7 кв.м., фактически имеется один вход в помещение секционной; нет трех входов (доставка трупов, вход персонала и посетителей, вход в траурный зал); отсутствуют зоны: административно-хозяйственная, секционная, инфекционная, ритуальная; отсутствуют помещения: приема трупов, предсекционная, помещение хранения трупов, кладовая похоронных принадлежностей, траурный зал, что является нарушением п. 3.6 (приложение 1), 10.16.2, 10.16.3 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КРФобАП.

Патологоанатомическое отделение по адресу ул. Q, д.W, размещено в здании лечебного корпуса Д. больницы при отсутствии планировочной изоляции, отсутствии автономной механической вентиляции, что является нарушением п.10.16.1 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КРФобАП.

Законный представитель ФИО2 просила постановление отменить, поскольку административный орган не уведомил законного представителя - и.о. начальника ГКУЗ ЛО «ПАБ» Б.Н. о дате, времени составления протокола ст.6.3 КРФобАП от 27.09.2018. Так же указала, что в учреждении имеется вытяжка, автономной механической вентиляции не требуется. В ГКУЗ ЛО «ПАБ» отсутствует Патологоанатомическое отделение, а имеется только секционная для вскрытия трупов. Также возможно отсутствует инфекционное отделение, поскольку нет у учреждения в нем необходимости. К ГКУЗ ЛО «ПАБ» согласно акта и протокола предъявлены требования, которые они и не обязаны выполнять, такие как наличие траурного зала и кладовой похоронных принадлежностей. ГКУЗ ЛО «ПАБ» снята с учета в налоговом органе, ГКУЗ ЛО «ПАБ» присоединено к Государственному казенному учреждению здравоохранения Ленинградской области Бюро судебно-медицинской экспертизы, которое является правопреемником ГКУЗ ЛО «ПАБ».

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КРФобАП и с позиции соблюдения требований закона при их получении, т.е. ч.3 ст.26.2 КРФобАП, суд считает их достаточными для рассмотрения дела по существу и приходит к выводу о том, что, вина ГКУЗ ЛО «ПАБ» в совершении инкриминируемого ему деяния подтверждается всеми собранными доказательствами по делу, в их совокупности:

- Протоколом об административном правонарушении №<…> от 27.09.2018, составленного должностным лицом Роспотребнадзора о том, что: 27.09.2018 в 16 час. 00 мин. в ходе проведения плановой выездной проверки медицинского учреждении ГКУЗ ЛО «ПАБ», расположенного: СПб, Q д.W лит.R, проводимой на основании Распоряжения №<...> от 27.08.2018, согласно акту проверки 27.09.2018 №<...>, выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в патологоанатомическом отделении по адресу ул. Q, д.W, размещенном в здании лечебного корпуса Д. больницы, согласно договору безвозмездного пользования не имеется входов в единственное помещение (секционную) площадью 31,7 кв.м., фактически имеется один вход в помещение секционной; нет трех входов (доставка трупов, вход персонала и посетителей, вход в траурный зал); отсутствуют зоны: административно-хозяйственная, секционная, инфекционная, ритуальная; отсутствуют помещения: приема трупов, предсекционная, помещение хранения трупов, кладовая похоронных принадлежностей, траурный зал, что является нарушением п.3.6 (приложение 1), 10.16.2, 10.16.3 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КРФобАП.

Патологоанатомическое отделение по адресу ул. Q, д.W, размещено в здании лечебного корпуса Д. больницы при отсутствии планировочной изоляции, отсутствии автономной механической вентиляции, что является нарушением п.10.16.1 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КРФобАП (л.д.26-28);

- Распоряжением заместителя руководителя Роспотребнадзора №<...> от 27.08.2018. о проведении плановой выездной проверки ГКУЗ ЛО «ПАБ» по адресу: Санкт-Петербург, ул.Q, д.W, лит.R, ч.п.1Н, 1-12. (л.д.3-8);

- Телеграммой, согласно которой и.о. начальника ГКУЗ ЛО «ПАБ» Б.Н. извещена о необходимости прибыть лично или обеспечить явку представителя по доверенности 27.09.2018 в 16 часов в отдел ФИО3 по адресу: S пр. д.D кааб.SD для подписания акта и составления протокола ст.6.3 КРФобАП (л.д. 9)

- Актом проверки №<...> от 27.09.2018 о том, что должностными лицами Роспотребнадзора на основании Распоряжения заместителя руководителя проведена плановая выездная проверка ГКУЗ ЛО «ПАБ» по адресу: Санкт-Петербург, ул.Q, д.W, в ходе проверки выявлен ряд нарушений, в том числе те, о которых указано в протоколе об АП (л.д.11-25);

- копией договора безвозмездного пользования объектом нежилого фонда государственной собственности Ленинградской области №<...> от 01.04.2014 заключенного между ЛОГБУЗ «ДКБ» и ГКУЗ ЛО «ПАБ», согласно которому ГКУЗ ЛО «ПАБ» передано в безвозмездное временное пользование объект нежилого фонда – нежилые помещения подвала, расположенное по адресу: ул. Q, д.W, лит.R, №1-12 (л.д.29-31);

- Актом сдачи-приемки передачи нежилого помещения к договору безвозмездного пользования №<...> (л.д.34), планом помещений подвала (л.д.32), дополнительным соглашением от 09.01.2017 к договору безвозмездного пользования объектом нежилого фонда государственной собственности Ленинградской области №<...> от 01.04.2014 ( л.д.34-35)

-Выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ГКУЗ ЛО «ПАБ» зарегистрировано в установленном законом порядке и находится в процессе реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу (36-39)

Сведения, содержащиеся в указанных протоколах и материалах, принимаются судом в качестве доказательств, так как протокол об административном правонарушении составлен компетентным лицом, с соблюдением требований ст.28.2, 28.3 КРФобАП, при этом лицом, привлекаемым к административной ответственности, никаких замечаний и заявлений на действия должностных лиц Роспотребнадзора при составлении процессуальных документов при производстве по делу об АП, не принесено.

В соответствии со ст.6.3 КРФобАП административным правонарушением признается Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 названного Федерального закона).

В силу ст.11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 N58 (ред. от 10.06.2016) "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", введены в действие санитарные правила, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации. Согласно п.10.16.2 СП 2.1.3.2630-10, в отделении выделяются зоны: административно-хозяйственная, секционная, лабораторная, инфекционная, ритуальная. В отделении предусматривается не менее трех входов (доставка трупов, вход персонала и посетителей, вход в траурный зал). Помещения для вскрытия инфицированных трупов должны быть изолированными и иметь отдельный вход снаружи. Согласно п.10.16.3 СП 2.1.3.2630-10, в патолого-анатомическом отделении должны быть предусмотрены как минимум две секционные, одна из которых на один секционный стол, с запасным наружным входом. Согласно п.10.16.1 СП 2.1.3.2630-10, при соответствующей планировочной изоляции и наличии автономных систем вентиляции патолого-анатомическое отделение может быть сблокировано с лечебным корпусом стационара.

Согласно Акту проверки от 27.09.2018 в помещениях ГКУЗ ЛО «ПАБ» выявлены нарушения указанных требований.

При этом, суд считает необходимым исключить из числа предъявленного правонарушения п.6.8.(приложение 3), п.6.17 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, поскольку в приложении не указано прямой обязанности о наличии механической системы вентиляции, не зафиксировано отсутствие в учреждении запорных устройств.

Доводы законного представителя ФИО2 суд признает несостоятельными, поскольку они опровергаются доказательствами, перечисленными выше. Кроме того, доводы основаны на неверном понимании требований СанПиНа, которые являются обязательными для всех организаций осуществляющих медицинскую деятельность.

Состав правонарушения, предусмотренный ст.6.3 КРФобАП является по своей правовой природе формальным, законодатель не требует наступления каких-либо вредных последствий, следовательно, не имеет значения наступили вредные последствия от несоблюдения требований законодательства или нет, правонарушение считается оконченным с момента нарушения установленных правил.

На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу о виновности ГКУЗ ЛО «ПАБ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФобАП.

Согласно Устава Государственного казенного учреждения здравоохранения Ленинградской области Бюро Судебно-медицинской экспертизы, представленного в судебном заседании, ГКУЗ ЛО «ПАБ» присоединено к Государственному казенному учреждению здравоохранения Ленинградской области Бюро судебно-медицинской экспертизы, которое является правопреемником ГКУЗ ЛО «ПАБ».

Согласно ст.2.10 ч.6 КРФобАП, при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, предусмотренных ст.4.2, 4.3 КРФобАП в ходе судебного разбирательства не установлено и органом Роспотребнадзора не представлено.

При назначении наказания суд учитывает, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положения лица, привлекаемого к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, требования ст.4.1КРФобАП, и полагает возможным назначить Государственному казенному учреждению здравоохранения Ленинградской области Бюро Судебно-медицинской экспертизы административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10, 29.11 КРФобАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение здравоохранения Ленинградской области Бюро Судебно-медицинской экспертизы признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФобАП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Санкт-Петербургу (Управление Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу, юр.адрес:199053, Санкт-Петербург, Большой пр. В.О., д.13, лит.R), р/с <***> Северо-Западное ГУ Банка России; ИНН <***>; КПП 780101001; ОКТМО 40913000 БИК 044030001; КБК 14111628000016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за совершение административного правонарушения пост.6.3 КоАП РФ №Ю 78-02-05-14.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КРФобАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление направляется в течение десяти суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, может быть составлен протокол об АП по ст.20.25 КРФобАП.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: