Постановление № 5-38/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 5-38/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Н.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО4,

защитника – адвоката Лопаткина П.Е., представившего удостоверение № и ордер № Адвокатского кабинета «Лопаткин П.Е.»,

лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, начальника миграционного пункта ПП «Февральский» МО МВД России «Мазановский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в отношении

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки <данные изъяты>, <данные изъяты> в браке, имеющей на иждивении ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Селемджинский районный суд поступил административный материал в отношении гражданки Республики <данные изъяты> ФИО5 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в деле разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 25.1 – 25.6 КоАП РФ.

Ходатайств об отводе судье, рассматривающему дело, о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств не поступило.

В судебном заседании гражданка Республики <данные изъяты> ФИО5 вину признала, пояснила, что проживает в <адрес>, куда ДД.ММ.ГГГГ вместе с несовершеннолетней дочерью ФИО3 приехала к своему мужу ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла на миграционном учете в <адрес>, не выехала из РФ по окончании срока, поскольку надеялась, что ей продлять регистрацию. ДД.ММ.ГГГГ решением Селемджинского районного суда была привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, было назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей без административного выдворения, была обязана самостоятельно выехать за пределы территории Российской Федерации. Однако в установленный срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выехала за пределы РФ в связи с тем, что на территории РФ находится и проживает ее муж, являющийся гражданином РФ, и несовершеннолетняя дочь, имеющая разрешение на временное проживание.

Начальник миграционного пункта ПП «Февральский» МО МВД России «Мазановский» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов в МП ПП «Февральский» МО МВД России «Мазановский» по адресу: <адрес> с заявлением о постановке на миграционный учет обратилась гражданка <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В результате проведения проверки документов, подтверждающих право на пребывание в РФ ФИО5 было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 прибыла в Российскую Федерацию через пункт пограничного контроля «Домодедово», цель въезда «работа». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на миграционный учет в МП <адрес> по адресу: <адрес>. Однако ФИО5 уклонилась от выезда из РФ по истечению установленного срока пребывания (срок регистрации до ДД.ММ.ГГГГ). Превышающий срок пребывания составил на тот момент 21 день. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 была привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. На основании решения Селемджинского районного суда ФИО5 назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей без административного выдворения. ФИО5 была обязана самостоятельно выехать за пределы территории Российской Федерации. Однако, по данным ЦБДУИГ ФИО5 не выехала в установленный срок и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на территории Российской Федерации без регистрации. Своими действиями ФИО5 нарушила ст. 25.10 Федерального Закона РФ № 114 от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», п. 2 ст. 5 Федерального Закона № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. В связи с выявленными нарушениями в отношении ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 ст. 62).

Положениями статьи 1.4 КоАП РФ установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 25.10).

В соответствии ч. 1 ст. 5 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным Законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим законом.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживания в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального Закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального Закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя либо заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального Закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Субъектом правонарушения может быть иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшее 16 лет.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от 2.000 до 5.000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов в МП ПП «Февральский» МО МВД России «Мазановский» по адресу: <адрес> при приеме заявления о постановке на миграционный учет гражданки <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было установлено, что ФИО5 прибыла на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ через пункт пограничного контроля «Домодедово», с ДД.ММ.ГГГГ состояла на миграционном учете в миграционном пункте в <адрес> ОУФМС России по Амурской области в Селемджинском районе до ДД.ММ.ГГГГ, обязана была покинуть территорию РФ до ДД.ММ.ГГГГ, однако по истечении срока временного пребывания, этого не сделала, в связи чем, решением Селемджинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 была привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей без административного выдворения. После чего ФИО5, не имея законных прав на пребывание на территории РФ, по истечении установленного срока временного пребывания (ДД.ММ.ГГГГ), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно не выехала за пределы РФ.

Факт совершения правонарушения и вина гражданки Республики <данные изъяты> ФИО5 подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, докладной запиской начальника миграционного пункта ПП «Февральский» МО МВД России «Мазановский» ФИО1, а также другими материалами дела.

Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина гражданки Республики <данные изъяты> ФИО5 в нарушении режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по истечению определенного срока пребывания в Российской Федерации, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, установлена.

Действия гражданки Республики <данные изъяты> ФИО5 верно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания гражданке Республики <данные изъяты> ФИО5 суд учитывает характер совершенного административного правонарушении, ее имущественное положение и личность виновной.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО5, являются полное признание ФИО5 своей вины, раскаяние в содеянном, наличие у неё на иждивении несовершеннолетнего ребёнка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО5, судом не установлено.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального Закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течении 5 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права гражданки Республики <данные изъяты> ФИО5 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично - правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенный правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Учитывая, что на иждивении у гражданки Республики <данные изъяты> ФИО5 имеется несовершеннолетняя дочь ФИО3кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая разрешение на временное проживание, которая обучается в <данные изъяты> классе МБОУ <данные изъяты>, и с которой она совместно проживает по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу, что назначение ФИО5 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает необходимым назначить административное наказание гражданке Республики <данные изъяты> ФИО5 в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.8 ч. 1.1, 29.10 КоАП РФ суд

П О С Т А Н О В И Л :

Гражданку Республики <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Административный штраф подлежит уплате по нижеследующим реквизитам:

УФК по Амурской области (ГУ МО МВД России «Мазановский»)

ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области,

ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, код ОКТМО <данные изъяты>,

КБК <данные изъяты>, Расчетный счет получателя платежа <данные изъяты>, БИК <данные изъяты>, УИН <данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об оплате необходимо представить в Селемджинский районный суд.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Г. Комарова