Решение № 2-143/2018 2-143/2018 ~ М-136/2018 М-136/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-143/2018

Дело № 2-143/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 26 июня 2018 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Г.,

при секретаре Селезневой О.В.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области ФИО1 – действующего на основании доверенности от 1.11.2017 года,

представителя ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» - ФИО2,- генерального директора ООО «Полигон» ФИО3, действующей на основании доверенности № 1 от 15.05.2018 г

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» о признании действий общества, осуществляющего эксплуатацию свалки твёрдых бытовых отходов противоправными,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в порядке ст. 46 ГПК РФ обратилось в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» о признании действий общества, осуществляющего эксплуатацию свалки твёрдых бытовых отходов противоправными, выразившиеся в нарушении требований ст. 11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и обязании Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» в срок до 01.09.2018 года устранить выявленные нарушения санитарного законодательства.

Свои требования истец мотивирует тем, что Территориальным отделом проведена внеплановая проверка соблюдения требований законодательства в сфере утилизации отходов производства и потребления в деятельности ООО «Полигон» (далее Общество), который является юридическим лицом, на которое возложены обязанности по эксплуатации свалки твердых бытовых отходов.

05.02.2018 г. в 14-30 установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки 25.01.2018года в 10.00 свалки твердых бытовых отходов, расположенной в 1,5 км южнее города Торопец по дороге Торопец-Речане, в 1,5 км от жилой зоны д.Лохово Торопецкого района, эксплуатируемой обществом с ограниченной ответственностью «Полигон», расположенным по адресу: 172840, <...>, на основании распоряжения за подписью заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области Ф. №16/41 от 17.01.2018г. обнаружены нарушения, а именно:

Не представлены лабораторные исследования радиационного контроля почвы в соответствии с представленной программой производственного лабораторного контроля свалки ТБО г.Торопец на 2017 год ООО «Полигон», нарушается:

п.1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Территория свалки должна быть разделена на карты, однако разделения на функциональное зонирование на свалке нет, нарушается:

п.4.9 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

На свалке на момент обследования имеются завалы, кучи мусора, территория не спланирована. Уплотнение отходов осуществляется бульдозером предприятия. В качестве изолирующего слоя используется привозной грунт, опилки, строительные отходы, разрешенные к вывозу на свалку ТБО, однако изолирующего слоя явно недостаточно, тем самым нарушается:

п.4.15 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Не выполнена по всему периметру свалки сеть глубоких нагорных канав (часть территории свалки не имеет нагорной канавы со стороны болота) для перехвата поверхностного стока, тем самым нарушается:

п.4.20 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Не выполнена дренажная система для отвода фильтрата, тем самым нарушается:

п. 4.21 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

На свалке отсутствуют локальные очистные сооружения для очистки поверхностного стока и дренажных вод, тем самым нарушаются:

п.3.7;п.4.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнить требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

-отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

-порядок, условия и способы сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления устанавливаются органами местного самоуправления при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии указанных порядка, условий и способов санитарным правилам.

-в местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон), основным принципом государственной политики в области обращения с отходами является, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.12 Закона на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с требованиями ст. 26 Закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» СанПиН 2.1.7.1322-03 устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления(объектов).

При указанных обстоятельствах бездействие Общества по соблюдению требований законодательства при эксплуатации свалки ТБО может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем к распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира, к нарушению права граждан(неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей среды».Общество привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ, наложен штраф в сумме 10 000 тысяч рублей. На основании вышеизложенного, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в защиту неопределенного круга лиц просит суд, признать действия Общества, осуществляющего эксплуатацию свалки твердых бытовых отходов выразившиеся в нарушении требований ст. 11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и требований Санитарно-эпидемиологического законодательства противоправными в отношении неопределенного круга лиц. Обязать Общество в срок до 01.09.2018 г, прекратить вышеназванные действия путем устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, а именно:

- провести радиологический контроль почвы на свалке ООО«Полигон»,

-организовать функциональное зонирование свалки, разделить участок на административно-хозяйственную и производственную зоны;

- оборудовать свалку кольцевым каналом и кольцевым валом высотой не менее 2х метров;

-обеспечить уплотнение отходов изолирующим слоем в достаточном количестве;

-обеспечить территорию свалки дренажной системой для отвода фильтрата;

-обеспечить очистку поверхностного стока дренажных вод.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении и пояснила, что 05.02.2018г. в 14-30 при проведении внеплановой выездной проверки 25.01.2018года в 10.00 свалки твердых бытовых отходов, расположенной в 1,5 км южнее города Торопец по дороге Торопец-Речане, в 1,5 км от жилой зоны д. Лохово Торопецкого района, эксплуатируемой обществом с ограниченной ответственностью «Полигон», расположенным по адресу: 172840, <...>. обнаружены нарушения санитарно –эпидемиологических правил, за нарушение данных правил ООО «Полигон» было привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, просит суд обязать ООО «Полигон» устранить выявленные нарушения санитарного законодательства в срок до 1 сентября 2018 года:

- провести радиологический контроль почвы на свалке ООО«Полигон»,

-организовать функциональное зонирование свалки, разделить участок на административно-хозяйственную и производственную зоны;

- оборудовать свалку кольцевым каналом и кольцевым валом высотой не менее 2х метров;

-обеспечить уплотнение отходов изолирующим слоем в достаточном количестве;

В срок до 1 декабря 2019 года :

-обеспечить территорию свалки дренажной системой для отвода фильтрата;

-обеспечить очистку поверхностного стока дренажных вод.

Представитель ответчика – ООО «Полигон» - генеральный директор ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования признали.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании пояснила, что действительно в ходе проведенной проверки сотрудниками Роспотребнадзора были выявлены нарушения санитарного законодательства, часть требований истца Общество готово выполнить в срок до 1 сентября 2018 года, а именно :

- провести радиологический контроль почвы на свалке ООО«Полигон»,

-организовать функциональное зонирование свалки, разделить участок на административно-хозяйственную и производственную зоны;

- оборудовать свалку кольцевым каналом и кольцевым валом высотой не менее 2х метров;

-обеспечить уплотнение отходов изолирующим слоем в достаточном количестве;

Для устранения нарушений касающихся пунктов 5 и 6, указанных в исковых требованиях, а именно:

- обеспечить территорию свалки дренажной системой для отвода фильтрата;

-обеспечить очистку поверхностного стока дренажных вод, необходимо дополнительное время, т.е. нужно провести экологическую экспертизу, внести предложения в РЭК об изменениях тарифов, поэтому со сроком устранения данных нарушений до 1 декабря 2019 года, согласна.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора муниципального образования администрации города Торопца Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений по иску не представили.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора муниципального образования администрации Торопецкого района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений по иску не представили.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений по иску не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений относится вопрос организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7ФЗ «Об окружающей среды», п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов в почву запрещается.

В соответствии со статьями 37,38 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об окружающей среды» строительство сооружений и иных объектов должно осуществляться по утвержденным проектам с соблюдениям требований, норм, правил. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию объекта, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ» Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов ( ст.1 указанного Закона).

Требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов содержатся в СП 2.1.7.1038-01 "Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001г. N16.

Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) закреплены в СанПиН 2.1.7.1322-03 "Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003г. N80.

Согласно Временным правилам охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утв. Минприроды РФ 19.12.1994г., отходы могут размещаться на полигонах по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шлаконакопителях, хвостохранилищах и других сооружениях, обустроенных и эксплуатируемых в соответствии с проектами либо на санкционированных свалках, т.е. разрешенных органами исполнительной власти территориях для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенных в соответствии с СНиП, которые являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.

В соответствии с п. 3 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 249-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и распоряжением № 16/41 от 17 января 2018 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области проведена внеплановая, выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Полигон», расположенного по адресу: <...>, с привлечением в качестве экспертов, представителей экспертных организаций, специалистов ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г. Ржеве.

Данная проверка проведена в рамках федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора, реестровый номер 313122070 с целью реализации поручения Президента Российской Федерации от15.11.2017 года № Пр-2319 и приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.11.2017 года № 1098 «О реализации перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.11.2017 года № Пр- 2319.

Задачами являлась проверка соблюдения требований санитарного законодательства Российской Федерации, предъявляемых к объектам транспортирования и размещения отходов в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарных- противоэпидемиологических мероприятий». СанПин 2.1.7.1322-03 « Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», Федерального закона от 24.06.1998 года № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В ходе проверки установлено, что деятельность ООО«Полигон» осуществляется на основании Устава предприятия. Основным видом деятельности предприятия является содержание свалки ТБО и утилизация отходов бытового назначения. Между ООО «Полигон» и администрацией г. Торопец 11.01.2016 года заключен договор аренды земельного участка № 1А, расположенный по адресу : Торопецкий район, г. Торопец. Кадастровый номер земельного участка для размещения и обслуживания городской свалки ТБО №. Свалка ТБО Торопецкого района размещена 1.5 км. южнее города Торопец по дороге Торопец-Речане в 1.5 от жилой зоны г. Торопец, а также приблизительно в ТБО, свалка расположена в лесном массиве. 1.5 км. от жилой зоны д. Лохово, расположено южнее площадки свалки ТБО, свалка расположена в лесном массиве.

Существующая свалка ТБО эксплуатируется с 1954 года, с юго-восточной стороны к свалке примыкает заброшенная пашня. С востока граница свалки проходит вдоль охранной зоны ЛЭП на 10 кВ. Северная сторона свалки ограничена кустарником. С севера-востока к свалке примыкает пруд. Ближайшая граница земельных участков жилой застройки (д. Лохово) расположена на юге примерно в 1.5 км. от границы территории площадки свалки ТБО.

В судебном заседании установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН №) является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица 69 № от 21 мая 2012 года, свидетельством о государственной регистрации юридического лица 69 № от 21 мая 2012 года, (л.д.15,16).

Решением единственного участника ООО «Полигон» от 14 апреля 2017 года генеральным директором назначен ФИО2 (л.д.21).

Из пункта 2 ст.3 Устава ООО «Полигон» следует, что целями деятельности общества являются удаление и обработка твердых отходов, осуществление иных видов хозяйственной деятельности, не запрещённых законодательством и не противоречащих предмету и целям деятельности Общества (л.д.17-20).

Представителем ответчика в судебное заседание представлена лицензия № (69) от 1 марта 2013 года на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности.

Из представленной представителем ответчика ( переоформленной) лицензии №(69) от 14 декабря 2016 года серии № на осуществление деятельности, следует, что видами работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с ч.2 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности.

В ходе проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области выявлен факт нарушения п. 4.15, п. 3.7, п. 4.19, п. 4.9, 4.19, 4.20 СанПиН 2.1.7.1322-03 « Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»., п.1.5 СП1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», что подтверждается актом проверки соблюдения федерального законодательства от 05 февраля 2018 года (л.д.22-24).

05.02.1018 года в отношении ООО «Полигон» составлен протокол об административном правонарушении, с указанными нарушениями генеральный директор ООО «Полигон» ФИО2 согласен, постановлением от 12.02.2018 года Общество привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ, наложен штраф в сумме 10 000 рублей (л.д. 25-26, 27-28).

Исследовав представленные доказательства, в судебном заседании установлено, что организация и эксплуатация санкционированной свалки, расположенной на территории Торопецкого района Тверской области ООО «Полигон» осуществляется с нарушением названых выше требований природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования истца, с учетом изменения, касающихся сроков устранения исполнения исковых требований об устранении нарушений санитарного законодательства подлежат удовлетворению, поскольку вследствие указанных нарушений ущемляются права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и на благоприятную и безопасную окружающую среду.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, поэтому с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь требованиями ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» удовлетворить.

Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» осуществляющего эксплуатацию свалки твёрдых бытовых отходов противоправными

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» в срок до 01.09.2018 года устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, а именно:

- провести радиологический контроль почвы на свалке ООО«Полигон»,

-организовать функциональное зонирование свалки, разделить участок на административно-хозяйственную и производственную зоны;

- оборудовать свалку кольцевым каналом и кольцевым валом высотой не менее 2х метров;

-обеспечить уплотнение отходов изолирующим слоем в достаточном количестве;

В срок до 1 декабря 2019 года :

-обеспечить территорию свалки дренажной системой для отвода фильтрата;

-обеспечить очистку поверхностного стока дренажных вод.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Павлова