Решение № 12-113/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 12-113/2019

Дело № 12-113/2019


РЕШЕНИЕ

23 сентября 2019 года с. Корткерос

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Мокрецов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения «Додзь» ФИО3 на постановление Главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору ФИО2 ХХХ от <дата> о привлечении ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

установил:

постановлением Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 ХХХ от <дата>, должностное лицо – глава сельского поселения «Додзь» ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Должностное лицо ФИО3, не согласилась с вынесенным постановлением. Просит его отменить и прекратить производство по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Из жалобы следует, что согласно Уставу СП «Додзь» границы поселения определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Изменение границ поселения производится Законом Республики Коми. В состав муниципального образования на территории поселения «Додзь» входят поселок сельского <адрес>, <адрес>. Генеральным планом сельского поселения «Додзь» утверждены границы поселения. Территория дачного некоммерческого товарищества «<...>» не входит в границу населенного пункта. Указанное садоводческое товарищество расположено вне границ населенных пунктов поселения, в черту сельского поселения не входит.

В судебное заседание ФИО3 не явилась. Заявила ходатайство о его отложении в связи с выездом за пределы Республики Коми.

Рассмотрев ходатайство ФИО3, суд не находит оснований для его удовлетворения. О дате рассмотрения жалобы, ФИО3 была извещена заблаговременно – <дата>, то есть необходимые условия для реализации ею права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела судом были созданы. ФИО3 не была лишена возможности явиться в судебное заседание.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, Главный государственный инспектор Корткеросского района по пожарному надзору ФИО2, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Изучив представленные материалы дела, и доводы жалобы, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 КоАП РФ.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Под объектом защиты согласно статье 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. Под пожарной безопасностью объекта защиты понимается состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Положениями статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» регламентировано, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В статье 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности, кроме прочего, включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Частью 1 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. При этом положения данной статьи не предусматривают отдельных требований к источникам пожаротушения на территориях садоводческих товариществ.

Согласно пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Анализ вышеназванных правовых норм в области пожарной безопасности позволяет прийти к выводу о том, что ответственность за наличие на территории садоводческого объединения граждан запасов воды и источников противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно протоколу об административном правонарушении ХХХ от <дата>, должностному лицу – главе сельского поселения «Додзь» ФИО3 вменяется не обеспечение на территории садоводческого товариществ «<...>» запаса воды для целей пожаротушения, достаточного количества противопожарного водоснабжения путем подключения к наружным водопроводным сетям либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров; звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре.

Тем самым, должностным лицом ФИО3 нарушены статьи 6, 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьи 4, 6, 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.12 № 390; пункт 8.5 СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, зданий и сооружений».

Указанные основания явились основанием для привлечения ФИО3 постановлением ХХХ от <дата> к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Доводы ФИО3 о том, что органы местного самоуправления поселения не наделены полномочиями по обеспечению пожарной безопасности за пределами границ населенных пунктов, основаны на неверном толковании норм права, регулирующих данные правоотношения.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в пункте 9 части 1 статьи 14 к вопросам местного значения сельского поселения, с учетом положений части 3 указанной статьи, отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Частью 2 статьи 14.1 Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что органы местного самоуправления сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1.1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, помимо прочего:

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих лиц, руководители органов местного самоуправления.

Кроме того, исходя из содержания статей 2, 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», межселенная территория – это территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений. Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии с определенными требованиями, в том числе закреплено, что территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Законом Республики Коми от 05.03.2005 № 11-РЗ «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми» установлен перечень территорий муниципальных образований в Республике Коми, состав муниципальных образований (перечень населенных пунктов, входящих в состав городского округа, или перечень поселений, входящих в состав муниципального района), статус муниципальных образований, административные центры муниципальных образований, границы муниципальных образований. Названия муниципальных образований устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законодательством.

Статьей 61 указанного закона Республики Коми определено, что в состав муниципального образования на территории поселения Додзь входят поселок сельского типа <адрес>, <адрес>. Муниципальное образование на территории поселения Додзь имеет статус сельского поселения. Административным центром муниципального образования на территории поселения Додзь является <адрес>. Муниципальное образование на территории поселения Додзь имеет границы, картографическое описание которых приведено в приложении 39 к настоящему Закону «Картографическое описание границ муниципального образования на территории поселения Додзь».

Аналогичные положения закреплены в статье 139 Закона Республики Коми от 06.03.2006 № 13-РЗ «Об административно-территориальном устройстве Республики Коми», статьях 2 и 3 Устава сельского поселения «Додзь».

Таким образом, сведения генерального плана сельского поседения «Додзь», имеющиеся в административном деле сведения, а также общедоступные сведения о границах сельского поседения «Додзь», опровергают доводы о том, что территория садоводческого товарищества «<...>» не входят в территорию сельского поселения «Додзь».

Поскольку указанные территории расположены в границах сельского поселения, в силу приведенных положений статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на них распространяются требования, предусмотренные статьями 6, 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Кроме этого, должностному лицу вменяется несоблюдение пункта 8.5 СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, зданий и сооружений», регламентирующие порядок обеспечения территорий садоводческих объединений противопожарным водоснабжением.

Между тем, в соответствии с пунктом 1.1 СНиП 30-02-97, введенных в действие с 01.01.1998, настоящие нормы и правила распространяются на проектирование застройки территорий садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан, находящихся на них зданий и сооружений.

Садоводческое товарищество «Кедр» поставлено на учет в налоговом органе 30.10.1995. При этом материалы административного дела не содержат доказательств даты утверждения планировки застройки товариществ, в том числе до 1997 года, а равно о внесении изменений после вступления в силу СНиП 30-02-97. В связи с чем, доказательств, подтверждающих возможность применения к территории товарищества данных правил, не имеется. А потому ссылка на нарушение п. 8.5 СНиП 30-02-97 подлежит исключению из оспариваемого постановления.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих главой сельского поселения «Додзь» ФИО3 выполнению установленных законом обязанностей, не представлено.

Ссылка автора жалобы на нормы Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на состав административного правонарушения не влияет, поскольку нормы указанного закона не освобождают органы местного самоуправления от полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения. Более того, как следует из сведений реестра юридических лиц, Садоводческое товарищество «<...>» исключено из реестра ввиду прекращения деятельности как юридического лица.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью суд также не находит, поскольку характер допущенных нарушений в их совокупности свидетельствует о возможной угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу, в случае возникновения пожароопасной ситуации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору ФИО2 от <дата> ХХХ в отношении должностного лица – главы сельского поселения «Додзь» ФИО3, изменить, исключив из описательно-мотивировочной и резолютивной частей постановления ссылку на нарушение п. 8.5 СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, зданий и сооружений».

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня его вручения или получения через Корткеросский районный суд Республики Коми.

Судья - В.А. Мокрецов