Решение № 12-19/2019 12-599/2018 5-1-393/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело № 5-1-393/2018


Решение

(Энгельсский районный суд Саратовской области

<...> индекс 413100)

15 января 2019 года город Энгельс

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Шапин С.А.,

при секретаре Плужникове А.С.,

рассмотрев жалобу должностного лица, - директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19» Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 10 города Энгельса Саратовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 10 города Энгельса Саратовской области от 16 ноября 2018 года должностное лицо, - директор муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19» Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с названым постановлением, ФИО1 обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что все, полученные за счет выделенной субсидии денежные средства, в том числе и на оплату коммунальных услуг, были использованы строго по целевому их назначению. Не определены суммы, направленные на иные цели, не предусмотренные соглашением о выделении субсидий, не установлена вина директора общеобразовательного учреждения.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. При таких условиях считаю возможным рассмотреть жалобу на постановление его в отсутствие ее подателя.

Изучив доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, названная статья относит к противоправным действиям расходование бюджетных средств должностным лицом (получателем бюджетных средств) на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Материалами дела установлено, что Контрольно-счетной палатой Энгельсского муниципального района Саратовской области на основании плана работы на 2017 года и распоряжения председателя № 24 от 21 февраля 2017 года была проведена проверка порядка формирования и финансового обеспечения муниципального задания комитетом по образованию и молодежной политике администрации Энгельсского муниципального района в 2016 – 2017 годах, в ходе которой установлено следующее.

Во исполнение требований статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ постановлением администрации Энгельсского муниципального района № 83 от 15 января 2016 года утвержден «Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальной услуги в отношении муниципальных учреждений Энгельсского муниципального района Саратовской области».

Положениями пункта 11 названного Порядка № 83 установлено, что объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается с учетом затрат на содержание недвижимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением, за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование.

Комитетом по образованию и молодежной политики администрации Энгельсского муниципального района 09 января 2017 года заключено соглашение № 14 о предоставлении из бюджета Энгельсского муниципального района МОУ «СОШ № 19» в 2017 году субсидии на выполнение муниципального задания в сумме 21574246 рублей. Планом финансово-хозяйственной деятельности МОУ «СОШ № 19» на 2017 год от 31 декабря 2017 года на оплату коммунальных услуг утверждено направление бюджетных средств в 2017 году в сумме 1545143 рубля 73 копейки (л.д. 51).

Согласно сведениям, предоставленным Комитетом по образованию и молодежной политике от 01 февраля 2018 года № 323/01-39, в 2017 году МОУ «СОШ № 19» начислено коммунальных услуг 1937906 рублей 08 копеек, оплачено 1740732 рубля 45 копеек, в том числе из бюджета Энгельсского муниципального района в размере 1545134 рубля 73 копейки.

На основании договора от 03 сентября 2001 года за МОУ «СОШ № 19» закреплено на праве оперативного управления нежилое здание школы общей площадью 4277,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Муниципальным общеобразовательным учреждением «СОШ № 19» передано в безвозмездное пользование нежилое помещение площадью 35 кв.м. в здании школы государственному учреждению здравоохранения «Энгельсская городская детская поликлиника № 1» с целью организации медицинского кабинета (договор № 5 от 09 января 2017 года сроком действия до 31 декабря 2017 года).

На основании договора № 8 от 30 декабря 2016 года передано в безвозмездное пользование нежилое помещение площадью 15,6 кв.м. в здании школы государственному автономному учреждению здравоохранения «Энгельсская городская стоматологическая поликлиника» сроком до 31 декабря 2017 года.

На основании договора от 31 января 2017 года передано в безвозмездное пользование нежилое помещение площадью 303,5 кв.м. в здании школы муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Энгельсская станция детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов)» сроком до 30 июня 2017 года.

В течение 2017 года: 27.02.2017 года, 03.03.2017 года, 13.03.2017 года, 24.03.2017 года, 07.04.2017 года, 20.04.2017 года, 15.05.2017 года, 19.05.2017 года, 20.06.2017 года, 11.07.2017 года, 21.07.2017 года, 15.08.2017 года, 18.08.2017 года, 23.08.2017 года, 21.09.2017 года, 22.09.2017 года, 20.10.2017 года, 23.11.2017 года, 15.12.2017 года, 21.12.2017 года, 22.12.2017 года, 23.12.2017 года, директором МОУ «СОШ № 19» подписаны финансово-хозяйственные документы на оплату коммунальных услуг за помещения, переданные в безвозмездное пользование.

При этом, ссудополучатели, которым были переданы в безвозмездное пользование соответствующие помещения, не производили возмещение ссудодателю потребленных коммунальных услуг, что привело к нецелевому использованию МОУ «СОШ № 19» средств субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания в 2017 году в сумме 26238 рублей 24 копейки, вопреки положениям пункта 11 названного Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания № 83.

Таким образом, в результате проведенной проверки установлено нецелевое использование бюджетных средств МОУ «СОШ № 19», а именно: оплата содержания (коммунальных услуг) за помещения, переданные образовательным учреждением иным бюджетным учреждениям по договорам безвозмездного пользования муниципальным имуществом.

По данному поводу 23 мая 2018 года инспектором Контрольно-счетной палатой Энгельсского муниципального района Саратовской области в отношении руководителя МОУ «СОШ № 19» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьи 15.14 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 города Энгельса Саратовской области ФИО1 как должностное лицо привлечена к указанной административной ответственности. При этом мировым судьей установлено, что данные денежные средства были направлены на цели, не предусмотренные соглашением от 09 января 2017 года.

Факт совершения ФИО1 вмененного ей административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении; соглашением о предоставлении целевой субсидии; заключенными договорами, актами приема-передачи.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания при указанных выше условиях сомнений не вызывает.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 10 города Энгельса Саратовской области от 16 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении в отношении должностного лица, - директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19» Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО1, оставить без изменений, а жалобу без удовлетворения.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>