Постановление № 5-41/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 5-41/2025

Дело № 5-41/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 октября 2025 года г. Учалы, РБ

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Адельгариевой Э.Р., с участием старшего инспектора Учалинского МОНДиПР УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан - государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Башкортостан Учалинский колледж искусств и культуры имени Салавата Низаметдинова (ИНН <***>, ОГРН <***>),

у с т а н о в и л :

В период с ДД.ММ.ГГГГ г. старшим инспектором Учалинского МОНДиПР УНДиПР Главного управления МЧС России по РБ - государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1 в здании и помещениях Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Башкортостан Учалинский колледж искусств и культуры имени Салавата Низаметдинова (далее ГБПОУ РБ УКИиК им. С. Низаметдинова) расположенного по адресу: <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка по надзору в области пожарной безопасности. По результатам проведённого мероприятия установлено, что юридическое лицо ГБПОУ РБ УКИиК им. С. Низаметдинова, не выполнило в установленный срок законное предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ, продлен срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ), чем повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Представитель ГБПОУ РБ УКИиК им. С. Низаметдинова в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о проведении слушания по делу без их участия.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор Учалинского МОНДиПР УНДиПР Главного управления МЧС России по РБ - государственный инспектор Учалинского и Абзелиловского районов РБ по пожарному надзору ФИО1, подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе.

Суд, выслушав должностное лицо, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Объектом правонарушения по ст.19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст.19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Административная ответственность по ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение законных предписаний следующих органов (уполномоченных учреждений, организаций), должностных лиц: в том числе органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (ч. ч. 12 - 14 ст.19.5 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что постановлением мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ГБПОУ РБ УКИиК им. С. Низаметдинова привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГБПОУ РБ УКИиК им. С. Низаметдинова вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований, срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ

Главным инспектором Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 решением от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворил ходатайство ГБПОУ РБ УКИиК им. С. Низаметдинова и продлил срок исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ начальником межрайонного ОНДиПР УНДиПР Главного управления МЧС России по РБ (Главным государственным инспектором Учалинского и <адрес>ов РБ по пожарному надзору) ФИО3 принято решение о проведении выездной внеплановой проверки по исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, сроком проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в частности: Со второго, третьего и четвертого этажей здания общежития отсутствует второй эвакуационный выход (п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выоды). Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт предписания 4.

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что юридическое лицо ГБПОУ РБ УКИиК им. С. Низаметдинова в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданное начальником межрайонного ОНДиПР УНДиПР Главного управления МЧС России по РБ (Главным государственным инспектором Учалинского и Абзелиловского районов РБ по пожарному надзору) ФИО3

Факт совершения юридическим лицом - ГБПОУ РБ УКИиК им. С. Низаметдинова указанного административного правонарушения и их вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг., в котором зафиксирован факт совершения ГБПОУ РБ УКИиК им. С. Низаметдинова административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, из содержания которого следует, что представитель юридического лица ФИО4 не оспаривал существо правонарушения;

- решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ

- актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому была проведена проверка выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, проверкой выявлены факты невыполнения пунктов предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожар;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны какие необходимо устранить нарушения;

- доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО4 является представителем ГБПОУ РБ УКИиК им. С. Низаметдинова;

- постановлением мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ГБПОУ РБ УКИиК им. С. Низаметдинова привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № от ДД.ММ.ГГГГ с назначением наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Суд считает, что собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, согласующимися между собой и в совокупности достаточно подтверждающими вину юридического лица в совершении административного правонарушения.

В действиях юридического лица – ГБПОУ РБ УКИиК им. С. Низаметдинова содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное начальником межрайонного ОНДиПР УНДиПР Главного управления МЧС России по РБ (Главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору) ФИО3 и полученное директором ГБПОУ РБ УКИиК им. С. Низаметдинова в установленном законом порядке не оспаривалось, данных о признании предписания недействительным в судебном порядке либо отмены вышестоящим органом (должностным лицом органа) государственного контроля (надзора) материалы дела также не содержат. В установленный в предписании срок требования об устранении нарушений юридическим лицом не выполнены.

Законность предписания в данном случае сомнений не вызывает, поскольку оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие юридическим лицом исчерпывающих мер для соблюдения требований правил и норм пожарной безопасности до проведения проверки исполнения требований предписания об устранении выявленных нарушений.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч.14 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает фактическое признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, тяжесть и характер совершенного административного правонарушения, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Данное наказание будет соответствовать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Частью 1 ст.4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. №4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая названные выше нормы, сведения об имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которое является бюджетным учреждением, наличие смягчающего вину обстоятельства и отсутствие отягчающего обстоятельства, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица и индивидуализации административного наказания, суд полагает, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо – Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Башкортостан Учалинский колледж искусств и культуры имени Салавата Низаметдинова виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание, с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 75 000 (Семьдесят пять тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Уплату административного штрафа произвести по реквизитам: УФК по РБ (Главное управление МЧС России по РБ), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 027801001, к/с 03100643000000010100, в Отделение – НБ Республики Башкортостан Банка России//УФК по РБ г. Уфа, БИК 018073401, ОКТМО 80701000, Единый казначейский счёт 40102810045370000067, ОКПО 08928753, ОКФС 12, УИН 17725100272112332684, штраф за нарушение требований пожарной безопасности по делу №5-41/2025.

Квитанцию об оплате административного штрафа следует направить в адрес Учалинского районного суда РБ (453700, РБ, <...>), ссылаясь на номер административного дела №5–41/2025.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, постановление о наложении административного штрафа в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ в течение 10 суток с отметкой о неуплате штрафа направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий: Э.Р. Адельгариева