Решение № 2-240/2017 2-240/2017(2-6507/2016;)~М-6255/2016 2-6507/2016 М-6255/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 2-240/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гор. Брянск 23 января 2017 года

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.,

при секретаре Беловой О.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Володарского района г. Брянска Лопаткиной Ю.М.,

представителя ответчика – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области ФИО1,

представителя Главного управления МЧС России по Брянской области ФИО2,

представителя ООО «Глинопереработка» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Володарского района г. Брянска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с заявлением о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой Володарского района г. Брянска проверкой установлено, что ответчиком допускаются нарушения требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При проведении проверки защитного сооружения, расположенного <адрес> защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) инвентаризационный номер - 32/108, ОСУ – отдельно стоящее, А-3 класса, вместимостью 150 человек (А-3-150), площадью 128 кв.м. было установлено, что отсутствуют копии поэтажных планов и экспликации; не разработана необходимая проектно-сметная документация; не обеспечена сохранность защитного сооружения, системы защитного сооружения демонтированы; не разработана необходимая проектно-сметная документация для ремонта и обслуживания помещений и оборудования; не созданы звенья по обслуживанию защитного помещения в мирное время; не разработаны эксплуатационные схемы; не в полном объеме разработана и ведется документация защитного сооружения; не проводится технический осмотр фильтров-поглатителей; не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем; отсутствует знак обозначения; не подготовлены расчеты потребности в материалах для нанесения указателей маршрутов движения; отсутствуют нары для размещения укрываемых; аварийные выходы загромождены; демонтировано инженерное оборудование санузлов; отсутствуют безнапорные емкости для питьевой воды; отсутствуют запасы лекарственных и медицинских препаратов; вблизи входа возведена хозяйственная постройка.

Как следует из заявления в силу закона, указанное защитное сооружение является федеральной собственностью. Ответчик в рамках полномочий по управлению федеральным имуществом осуществляет учет федерального имущества в реестре федерального имущества. Как следует из заявления, указанное сооружение на момент рассмотрения дела в суде в реестре федерального имущества не учтено. Согласно заявлению, в силу возложенных на ответчика обязанностей, он осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам.

По мнению истца, ответчик возложенные на него законом обязанности не исполняет.

Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просил суд обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области включить защитное сооружение гражданской обороны, расположенное <адрес> - защитное сооружение гражданской обороны, инвентаризационный номер – 108-32, ОСУ – отдельно стоящее, А-3 класса, вместимостью 150 человек (А-3-150), площадью 128 кв.м. в реестр федеральной собственности.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области организовать в пределах своей компетенции устранение нарушения требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного <адрес> - защитное сооружение гражданской обороны, инвентаризационный номер – 108-32, ОСУ – отдельно стоящее, А-3 класса, вместимостью 150 человек (А-3-150), площадью 128 кв.м.

Письменным заявлением, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец уточнил исковые требования, просил обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области включить защитное сооружение гражданской обороны, расположенное <адрес> - защитное сооружение гражданской обороны, инвентаризационный номер – 108-32, ОСУ – отдельно стоящее, А-3 класса, вместимостью 150 человек (А-3-150), площадью 128 кв.м. в реестр федеральной собственности.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области организовать в пределах своей компетенции устранение нарушения требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного <адрес> - защитное сооружение гражданской обороны, инвентаризационный номер – 108-32, ОСУ – отдельно стоящее, А-3 класса, вместимостью 150 человек (А-3-150), площадью 128 кв.м.

В судебном заседании представитель истца – Лопаткина Ю.М., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика - ФИО1, действующий на основании доверенности, относительно требований, заявленных истцом возражал, просил суд в удовлетворении таких требований истцу отказать, поскольку истцом не представлено доказательств того, что спорное сооружение относится к собственности Российской Федерации. Кроме того, объект который следует поставить на учет, по мнению ответчика, не возможно идентифицировать, что является препятствием к внесению его в реестре федерального имущества. Требования же истца, относящиеся к восстановлению защитного сооружения и обеспечению его постоянной готовности к переводу его на режим защитных сооружений, по мнению представителя ответчика в компетенцию ответчика не входят.

Представитель Главного управления МЧС России по Брянской области - ФИО2, доводы истца о необходимости удовлетворения, заявленных истцом требований подержала.

Представитель ООО «Глинопереработка» ФИО3, действующий на основании доверенности, полагал, что требования удовлетворению не подлежат.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора обратиться в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц предусмотрено положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Обращение прокурора с вышеуказанным иском имеет целью защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 названного Закона).

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 г. N 327, определяет защитное сооружение как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10).

Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических, радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

В материалы дела представлена копия паспорта на защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) расположенное <адрес> - защитное сооружение гражданской обороны, инвентаризационный номер – 108-32, ОСУ – отдельно стоящее, А-3 класса, вместимостью 150 человек (А-3-150), площадью 128 кв.м.

Данный паспорт убежища представлен без копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО.

Тактическое отсутствие таких документов подтверждено представителем ГУ МЧС России по Брянской области в судебном заседании.

Указанное ЗС ГО, согласно сведениям паспорта, было введено в эксплуатацию в 1975 году, до утверждения и введения в действие правил эксплуатации ЗС ГО, которые впервые закрепили наличие обязательных приложений к паспорту ЗС ГО.

Паспорт убежища заполнен 24.01.1980 г.

Согласно данным паспорта убежища, его площадь составляет 150 кв.м.

Как следует из содержания пункта 1, подпункта 10 пункта 9 «Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. № 868, функции по надзору и контролю в области гражданской обороны и управлению государственным имуществом в этой сфере осуществляет федеральный орган исполнительной власти МЧС России.

В настоящее время убежище имеет инвентарный номер 108-32, суду представлена инвентаризационная карточка ЗС ГО (убежища), подтверждающая, что сооружения в установленном порядке состоит на учете в ГУ МЧС России по Брянской области, с площадью 128 кв.м.

Согласно положениям пункта 1.2 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение N 6), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Таким образом, вопреки доводам представителя ответчика, убежище, расположенное <адрес>, несмотря на отсутствие иной технической документации, относится к защитному сооружению гражданской обороны, до настоящего времени свой статус не утратило.

Документов, свидетельствующих об изменении статуса ЗС ГО, стороной ответчика не представлено.

По сведениям Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области, Управления имущественных отношений Брянской области, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области», в реестре федерального имущества, в реестре государственного имущества Брянской области, а также реестре объектов муниципальной собственности города Брянска, в собственности иных лиц, сведения в отношении указанного защитного сооружения гражданской обороны отсутствуют.

Согласно представленным документам (договоров купли-продажи недвижимого имущества; договоров аренды земельного участка; выписки из ЕГРП), указанное защитное сооружение собственностью ООО «Глинопереработка» не явиляется.

Согласно статье 214 пунктов 1, 5 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно статье 6 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пунктам 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях 1 - 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 названного Постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Таким образом, спорное защитное сооружение в силу закона является федеральной собственностью.

Согласно пункту 2 Положения о совершенствовании учета федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 г. N 447 в действующей редакции, учет федерального имущества - получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Согласно подпункта «б» пункта 4 Положения учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по Управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно пунктов 5.7, 5.8 указанного Положения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом: - осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества; - осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В силу пункта 4 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Пунктом 4.1.2 указанного Типового положения к полномочиям территориального органа отнесено осуществление контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности

Территориальный орган также осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство (пункт 4.1.22 Типового положения).

В нарушение пункта 4 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 г. N 447, пунктов 2.1, 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, ТУ ФАУГИ в Брянской области убежище не поставлено на соответствующий учет.

Ссылка ответчика на пункт 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, несостоятельна.

Согласно пункту 2.5 Правил, защитные сооружения снимаются с учета, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно. При этом, согласно пункту 2.6-2.7 данных Правил, в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В состав комиссии включается, в т.ч., представитель территориального органа Росимущества по субъекту РФ, на территории которого находится данное ЗС ГО.

В полномочия указанной комиссии входит по итогам рассмотрения документации планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, составление акта о снятии его с учета либо принятие решения об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.8 Правил).

До утверждения акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны с прилагаемой документацией направляется на согласование в МЧС России (п. 2.10 Правил). Согласованный акт о снятии с учета ЗС ГО утверждается для ЗС ГО, находящегося в федеральной собственности– Росимуществом (территориальным органом Росимущества) (пункт 2.11 Правил).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, спорный объект ЗС ГО в указанном порядке с учета не снят.

Таким образом, исковое заявление прокурора в части понуждения ответчика включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Оценивая требования прокурора о понуждении ответчика организовать комплекс необходимых мероприятий, направленных на приведение указанного защитного сооружения ГО в соответствие с законодательством о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций путем обеспечения постоянной готовности помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасности пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; выполнения герметизации и гидроизоляции защитного сооружения; установки входных металлических дверей ЗС ГО; приведении в рабочее состояние элементы инженерных систем внутри ЗС ГО, суд приходит к следующему.

Действующим законодательством (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации) прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник.

Как следует из положений пункта 2 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

В суде установлено, что в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном <адрес> - защитное сооружение гражданской обороны убежище, инвентаризационный номер – 108-32, ОСУ – отдельно стоящее, А-3 класса, вместимостью 150 человек (А-3-150), площадью 128 кв.м. отсутствуют копии поэтажных планов и экспликации; не разработана необходимая проектно-сметная документация; не обеспечена сохранность защитного сооружения, системы защитного сооружения демонтированы; не разработана необходимая проектно-сметная документация для ремонта и обслуживания помещений и оборудования; не созданы звенья по обслуживанию защитного помещения в мирное время; не разработаны эксплуатационные схемы; не в полном объеме разработана и ведется документация защитного сооружения; не проводится технический осмотр фильтров-поглатителей; не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем; отсутствует знак обозначения; не подготовлены расчеты потребности в материалах для нанесения указателей маршрутов движения; отсутствуют нары для размещения укрываемых; аварийные выходы загромождены; демонтировано инженерное оборудование санузлов; отсутствуют безнапорные емкости для питьевой воды; отсутствуют запасы лекарственных и медицинских препаратов; вблизи входа возведена хозяйственная постройка.

С учетом изложенного суд полагает исковые требования прокурора в этой части подлежащими удовлетворению, возложив на Территориальное управления Росимущества в Брянской области обязанность организовать в пределах своей компетенции устранение нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Володарского района г. Брянска, удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области включить защитное сооружение гражданской обороны, расположенное <адрес> - защитное сооружение гражданской обороны, инвентаризационный номер – 108-32, ОСУ – отдельно стоящее, А-3 класса, вместимостью 150 человек (А-3-150), площадью 128 кв.м. в реестр федеральной собственности.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области организовать в пределах своей компетенции устранение нарушения требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного <адрес> - защитное сооружение гражданской обороны, инвентаризационный номер – 108-32, ОСУ – отдельно стоящее, А-3 класса, вместимостью 150 человек (А-3-150), площадью 128 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Курнаева

Решение принято в окончательной форме 24.01.2017 года