Решение № 2А-1880/2025 2А-1880/2025(2А-7796/2024;)~М-8112/2024 2А-7796/2024 М-8112/2024 от 13 февраля 2025 г. по делу № 2А-1880/2025

К делу № 2а-1880/2025 УИД: 23RS0058-01-2024-009921-33


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 14 февраля 2025 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа города-курорта С. Зейтуняна С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ича к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа города-курорта С., администрации муниципального образования городского округа города-курорта С. об оспаривании действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа города-курорта С., администрации муниципального образования городского округа города-курорта С., в котором просит суд: 1) признать незаконным действия администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края и департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края в части вынесенного решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4; 2) обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края и департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод и согласовать заявление № на предварительное согласование земельного участка; 3) обязать администрацию муниципального образования городской округ город- курорт ФИО3 края и Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края подготовить проект постановления (распоряжения) о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 4) обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края и департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края заключить договор аренды образуемого земельного участка; 5) взыскать с административного ответчика судебную неустойку в размере 10 000 (десять тысяч) рублей за каждый день неисполнения обязательства после вступления решения суда в силу.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что он подал заявление на предварительное согласование земельного участка № в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) «Госуслуги», воспользовавшись услугой «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в порядке, установленном п. 1, п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пп. 19. п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Ч.1 ст. 39.14 ЗК РФ устанавливает порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (Далее - Порядок).

Так, им как заявителем, заинтересованным в предоставлении мне земельного участка, который предстоит образовать, в аренду без проведения торгов, были выполнены действия, описанные подпунктами первым и вторым названной статьи, как-то: подготовлена схема расположения земельного участка и подана в уполномоченный орган (Администрацию г. С.).

Однако, уполномоченным органом, а именно администрацией муниципального образования городской округ город-курорт С. в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 (далее - Департамент) было вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ- 20№-4 (далее - Отказ).

В обоснование отказа указано: 1) «В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российского Федерации, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации»; 2) «Таким образом, формирование земельного участка в соответствии со Схемой приведет к нерациональному использованию муниципальных земель».

Действительно, пп. 3 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ в качестве одного из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка устанавливает случай её разработки с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Действительно, п. 6 статьи 11.9 ЗК РФ в качестве одного из требований к образуемым земельным участкам устанавливает, что, в том числе, образование земельного участка не должно приводить к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, администрация г. С. и Департамент ссылаются на утвержденный Решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ № Генеральный план и указывает на то, что функциональная зона «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» не предназначена для ведения огородничества (Вид разрешенного использования «Ведение огородничества» (код 13.1)), а также «Таким образом, формирование земельного участка в соответствии со Схемой приведет к нерациональному использованию муниципальных земель», при этом, не приводя разъяснений либо примера такого нерационального использования в Отказе.

Тем не менее, согласно ст. 23 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) Генплан в первую очередь определяет градостроительную стратегию и условия формирования среды жизнедеятельности населения, устанавливает границы населенных пунктов, функциональное назначение, параметры и границы функциональных зон, размещение в них объектов местного назначения.

Испрашиваемый к образованию земельный участок относится к категории земли населенных пунктов, границы которых определены Генпланом.

В свою очередь, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предписано, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иным территориальным зонам.

Так, в соответствии с пп.2 п.2 ст.35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

В ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) описаны требования к подготовке схемы расположения земельного участка.

Вышеуказанной нормой при подготовке схемы расположения земельного участка предписано учитывать утвержденные документы территориального планирования, в том числе - правила землепользования и застройки.

В соответствии с ст. 30 ГрК РФ описываются правила землепользования и застройки, которые должны включать в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

Согласно п. 6 указанной статьи в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, должны быть указаны виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществимую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основание на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне (ст. 30, 32, 37, ГрК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ Решением городского С. С. № утверждены правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С. (ред от 10 03.2022 г.) (далее - Правила землепользования и застройки).

Разделом 11.1. Правил землепользования и застройки приведена Таблица № «Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам города Сочи виды разрешенного использования земельных участков» (далее - Таблица №).

Так, в вышеуказанной Таблице № вид разрешенного использования «Ведение огородничества» (код 13.1) является основным видом разрешенного использования в зоне Ж- 1 (застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров) и Ж-2 (малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров).

Исходя из вышеизложенного, формирование земельного участка с видом разрешенного использования «Ведение огородничества» (код 13.1) не только не противоречит закону, но и является основным видом разрешенного использования, согласно действующим Правилам землепользования и застройки.

Считает, что действующее законодательство не устанавливает прямого запрета на «Ведение огородничества» (код 13.1) в отношении земельных участков, расположенных в жилых функциональных зонах.

Администрация г. С. и Департамент, вынося решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» игнорируют ряд нормативно-правовых актов, указывающих на необходимость всестороннего рассмотрения, ответа по существу, не приводя разъяснения, по какой причине в жилой зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» невозможно формирование земельного участка с разрешенным видом использования «Ведение огородничества» (13.1).

Более того, п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, иными словами, он как заявитель, лишь вправе представить такую схему, однако, обязательство по подготовке схемы законом возложено именно на орган местного самоуправления.

Согласно п. 12 ст. 39.15 ЗК РФ при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

Данное согласие было приложено к заявлению на предоставление муниципальной услуги, однако было проигнорировано, иными словами, уполномоченный орган бездействовал, прямо не исполняя установленные законом обязанности.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении и рассмотрении в его отсутствие не заявлял.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа города-курорта С., администрации муниципального образования городского округа города-курорта С. Зейтунян С.А. возражал против удовлетворения административного искового заявления. В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как предусмотрено ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации; часть 8 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 4.2 статьи 1 Закона N 221-ФЗ), часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Судом установлено, что 23.04.2024г. административный истец ФИО1 посредством регионального портала предоставления государственных и муниципальных услуг обратился в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт С. с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Согласно представленной Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка площадью 945 кв.м в селе <адрес> г. С..

Решением департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. И образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Кроме того, в решение указано на то, что заявление представлено о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, с целью использования - ведение огородничества (код 13.1).

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее - Административный регламент).

Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) предусматривается образование земельного участка площадью 945 кв.м в селе <адрес> города Сочи.

Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Решением Городского С. С. муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края (далее - Генеральный план).

Согласно Генеральному плану образуемый в соответствии со Схемой земельный участок площадью 945 кв.м расположен в функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», которая предназначена для размещения индивидуальных жилых домов, блокированных жилых домов, ведения личного подсобного хозяйства, объектов обслуживания жилой застройки, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, культурно-досуговой деятельности, спорта, территорий общего пользования.

Данная зона не предназначена для ведения огородничества.

Таким образом, формирование земельного участка в соответствии со Схемой приведет к нерациональному использованию муниципальных земель.

На основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Следовательно, представленная Схема выполнена без учета требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 39 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Так, постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее - Административный регламент).

Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) предусматривается образование земельного участка площадью 945 кв.м в селе <адрес> города Сочи.

Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Решением Городского С. С. муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края (далее - Генеральный план).

Согласно Генеральному плану образуемый в соответствии со Схемой земельный участок площадью 945 кв.м расположен в функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», которая предназначена для размещения индивидуальных жилых домов, блокированных жилых домов, ведения личного подсобного хозяйства, объектов обслуживания жилой застройки, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, культурно-досуговой деятельности, спорта, территорий общего пользования.

Данная зона не предназначена для ведения огородничества. Таким образом, формирование земельного участка в соответствии со Схемой приведет к нерациональному использованию муниципальных земель.

На основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Следовательно, представленная Схема выполнена без учета требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 39 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Решением Городского С. С. муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края (далее - Генеральный план).

Согласно Генеральному плану образуемый в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», которая предназначена для размещения индивидуальных жилых домов, блокированных жилых домов, ведения личного подсобного хозяйства, объектов обслуживания жилой застройки, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, культурно-досуговой деятельности, спорта, территорий общего пользования.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утверждённым приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 (далее - Классификатор), вид разрешенного использования «Жилая застройка (код 2.0)» предусматривает размещение жилых домов различного вида. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1.

В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования «Обслуживание жилой застройки (код 2.7)» предусматривает размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1.2, 5.1.3, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков «Жилая застройка (код 2.0)» и «Обслуживание жилой застройки (код 2.7)» не предусматривают возможность размещения в границах жилой застройки земельных участков с видом разрешенного использования «Ведение огородничества (код 13.1)».

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С., утвержденными решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - Правила) испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров.

Решением Городского С. С. муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в Правила.

Так, в настоящее время в соответствии с Правилами в территориальной зоне «Ж-1» вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» не установлен.

Суд полагает данный отказ является законным, обоснованным и соответствующим нормам действующего законодательства, поскольку предложенное Схемой образование земельного участка площадью 945 кв.м приведет к нерациональному использованию муниципальных земель данной территории, т.к. данный земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», которая предназначена для размещения индивидуальных жилых домов, блокированных жилых домов, ведения личного подсобного хозяйства, объектов обслуживания жилой застройки, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, культурно-досуговой деятельности, спорта, территорий общего пользования. И данная зона не предназначена для ведения огородничества.

Следовательно, представленная Схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ и разработана с нарушением, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое решение № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным, принятым уполномоченным органом со ссылкой на соответствующие нормы действующего законодательства, права и законные интересы истца при этом не нарушены, а потому оснований для признания его незаконным не имеется.

Доказательств в опровержение доводов представителя административных ответчиков, в судебном заседании представителем административного истца не представлено.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, суд, исследовав предоставленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями вышеуказанных нормативных актов, регулирующими возникшие правоотношения, отказывает в удовлетворении заявленных требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ича к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа города-курорта С., администрации муниципального образования городского округа города-курорта С. об оспаривании действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. С..

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. С. Н.А. Круглов