Решение № 2-177/2019 2-177/2019~М-165/2019 М-165/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-177/2019

Дело №2-177/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Благовещенка 14 июня 2019 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Федоровой А.В.,

при секретаре: Лымарь Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное), о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, необоснованным, немотивированным, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости, признании права на получение страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением. С учетом уточнения исковых требований истец просил признать решение ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) от 01.04.2019 незаконным, необоснованным и немотивированным, возложить на ответчика обязанность назначить страховую пенсию по старости, признать за ним право на получение страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указал, что он обратился в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением, в котором просил назначить и выплатить досрочно страховую пенсию по старости. Решением пенсионного органа от 01.04.2019 ему было отказано в назначении пенсии. Считает решение незаконным, необоснованным и немотивированным, нарушающим его права, предусмотренные Конституцией РФ. С 21.09.2004 он является получателем пенсии за выслугу лет. Истец считает, что в соответствии с ч.4 ст.7 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» и п.6 ст.3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, и страховой части трудовой пенсии по старости имеют лица, достигшие 60 лет мужчины и 55 лет женщины. Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины – 55 лет. В силу положений ст.28 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС пенсия по старости может быть назначена с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в порядке. Предусмотренном статьями 30-37 данного закона. Пунктом 3 ст.13 и ст.30 указанного Федерального закона установлено, что право на страховую часть трудовой пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста имеют: граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения (1986-1990). Истец в период своей военной службы приобрел инвалидность, связанную с аварией на Чернобыльской АЭС, поэтому к нему должны применяться указанные нормы. Статьей 30 указанного закона предусмотрено снижение возраста указанной категории на 10 лет. Учитывая указанные нормы закона полагает, что имеет право на назначение указанной пенсии досрочно.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что полагает, что имеет право на одновременное назначение страховой пенсии по старости по основаниям указанным в исковом заявлении. Для назначения указанной пенсии у него имеются все условия, такие как необходимый возраст более 50 лет, стаж – более 10 лет, и пенсионные балы более 30, что соответствует требованиям действующего законодательства.

В судебное заседание представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленного письменного отзыва, возражает против удовлетворения исковых требований истца в полном объеме, указав, что в соответствии с требованиями п.6 ст.3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» военнослужащие имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности и страховую пенсию по старости на условиях и в порядке, предусмотренного Федеральным законом №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях», при достижении возраста 65 лет. Согласно абз.5 ст.28.1 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с данным законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию. Таким образом, пенсия по старости, назначаемая указанной категории граждан, страховой не является.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке сторон.

Выслушав и огласив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом N 4468-1, пенсия за выслугу лет назначена истцу с 21.08.2004 пожизненно (справка отдела пенсионного обеспечения ГУ МВД России по Алтайскому краю от 07.03.2019).

В период с мая 1985 года по май 1987 года ФИО1, являясь военнослужащим срочной службы, принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в подтверждение чего ему ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение ликвидатора последствий на Чернобыльской АЭС в 1986 г.

ФИО1 имел инвалидность третьей группы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, причина инвалидности – «заболевание получено в период прохождения военной службы» (справка серии МСЭ-2004 N 1187801 от 16.12.2004). После окончания срока инвалидности, переосвидетельствование ФИО1 не проходил, в настоящее время инвалидность не установлено, что подтверждается истцом в судебном заседании.

15.02.2019 истец обратился в Управление с заявлением о назначении ему второй пенсии (досрочной страховой пенсии по старости).

Решением Управления от 01.04.2019 N 263 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости (без фиксированной выплаты) в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, истец является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом N 4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» и, заявляя настоящий иск, претендует на назначение ему второй государственной пенсии в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 3 Закона N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 как участнику ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Перечень граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, приведен в п. 1 ст. 4 Закона N 166-ФЗ, среди них - граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф (подп. 5 п. 1). К указанной категории граждан отнесены лица, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (подп. 3 п. 1 ст. 10 Закона N 166-ФЗ).

Согласно ст. 13 Закона N 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в 1986 - 1987 г.г. для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

Поскольку истец имеет статус участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986 г., что подтверждено соответствующим удостоверением, он вправе был претендовать на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Законом N 166-ФЗ как лицо, пострадавшее в результате радиационных или техногенных катастроф.

При этом и в силу ч. 1 ст. 7 Закона N 4468-1, и в силу п. 2 ст. 3 Закона N 166-ФЗ, гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истец реализовал свое право на государственное пенсионное обеспечение по Закону N 4468-1.

Пункт 3 статьи 3 Закона N 166-ФЗ определяет категории граждан, имеющих право на одновременное получение двух пенсий. К указанной категории отнесены, в частности, граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы: им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости (подп. 1). Истец к указанной категории лиц не относится, поскольку не является получателем пенсии по инвалидности, предусмотренной подп. 1 п. 2 ст. 15 Закона N 166-ФЗ. К иным категориям граждан, предусмотренных п. 3 ст. 3 Закона N 166-ФЗ, истец также не относится.

Вместе с тем, исключение из общего правила (возможность получения только одной пенсии по выбору) установлено законом также для военных пенсионеров - получателей пенсии за выслугу лет по Закону N 4468-1.

Так, согласно ч. 4 ст. 7 Закона N 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона (в том числе, лица, проходившие военную службу в органах внутренних дел), при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Аналогичное положение закреплено в п. 6 ст. 3 Закона N 166-ФЗ, согласно которому военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Таким образом, в силу приведенного выше правового регулирования истец не имеет права на одновременное получение государственной пенсии за выслугу лет по Закону N 4468-1 и государственной пенсии по старости лет в соответствии с Законом N 166-ФЗ. Доводы истца об обратном ошибочны и основаны на неверном толковании приведенных выше нормативных положений.

Между тем, являясь получателем пенсии за выслугу лет по Закону N 4468-1, ФИО1 в силу ч. 4 ст. 7 Закона N 4468-1, п. 6 ст. 3 Закона N 166-ФЗ имеет право на одновременное получение страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), при этом основания назначения страховой пенсии по старости определяются Законом N 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30 (ч. 3 ст. 35 Закона N 400-ФЗ).

Поскольку на момент обращения истца в Управление с заявлением о назначении ему второй пенсии (15.02.2019) его возраст составил <данные изъяты> года, страховой стаж - 12 лет 07 месяцев 25 дней, т.е. не выполнены предусмотренные Законом N 400-ФЗ основания для назначения истцу страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона N 4468-1 и п. 6 ст. 3 Закона N 166-ФЗ, Управление правомерно отказало истцу в установлении страховой пенсии по старости (без фиксированной выплаты).

Доводы истца ФИО1 о его праве на назначение страховой пенсии по старости (второй пенсии) со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 10 лет суд полагает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона N 1244-1.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 Закона N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 216-ФЗ) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу ч. 5 ст. 28.1 Закона N 1244-1 по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.

Таким образом, пенсия по старости, предусмотренная положениями Закона N 1244-1, и страховая пенсия в соответствии с положениями Закона N 400-ФЗ не являются идентичными.

Граждане из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС, имеют право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с положениями Закона N 1244-1, назначаемая пенсия по которому к страховым не относится, либо на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с положениями Закона N 400-ФЗ, на условиях, определяемых данным Федеральным законом, либо на назначение государственной пенсии в соответствии с Законом N 166-ФЗ, при этом такие граждане, по их выбору, имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Учитывая то, что пенсия, назначаемая в соответствии с положениями Закона N 1244-1, не является страховой, принимая во внимание, что положениями Закона N 400-ФЗ, равно как и положениями ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначение досрочно страховой пенсии по старости военным пенсионерам из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, со снижением общеустановленного пенсионного возраста (для мужчин - 60 лет) не предусмотрено, суд приходит к выводу, что военным пенсионерам из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных и техногенных катастроф, страховая пенсия по старости (без фиксированной выплаты) со снижением общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 Закона N 1244-1, назначена быть не может быть, что также подтверждается позицией Конституционного Суда РФ, отраженной в определении от 27.06.2017 N 1244-О.

Суд на основании приведенных норм закона приходит к выводу, что право на одновременное получение лицом государственной пенсии за выслугу лет по Закону N 4468-1 как военнослужащим и государственной пенсии по старости по Закону N 166-ФЗ как участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, по доводам изложенным истцом, пенсионным законодательством не предусмотрено.

Таким образом, при установленных обстоятельствах, уточненные исковые требования ФИО1 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное), о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, необоснованным, и немотивированным, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости, признании права на получение страховой пенсии по старости, не подлежат удовлетворению полностью.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 отказать полностью.

Решение суда в течение месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный суд Алтайского края.

Председательствующий А.В.Федорова

Копия верна: Судья А.В.Федорова

Решение в окончательной форме принято 14.06.2019.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №2-177/2019 Благовещенского районного суда Алтайского края.

Решение не вступило в законную силу «_____» июня 2019 года.

Секретарь суда __________________________ (Г.И. Козырко).