Решение № 2А-1217/2019 2А-1217/2019~М-5802/2018 М-5802/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-1217/2019

Дело № 2а-1217/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2019 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Дворниковой М.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца Даль А.В.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Перми о признании действий незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Перми (далее – Департамент) о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <Адрес>; возложении обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <Адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2 434 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес>, предоставленного под индивидуальное жилищное строительство, а также собственником незавершенного строительством жилого дома, находящегося на указанном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ. обратился в Департамент с заявлением о подготовке градостроительного плана, однако информация, содержащаяся в нем, не позволила осуществлять действия застройщика, в связи с чем действия Департамента были обжалованы в судебном порядке. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ. действия Департамента в выдаче градостроительного плана без указания минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство, признаны незаконными. Департаментом выдан градостроительный план, в котором отражено место допустимого размещения зданий, сооружений. ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился в Департамент с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства, уведомление было возвращено письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Устранив указанные в письме замечания, ДД.ММ.ГГГГ. административный истец повторно обратился в Департамент с уведомлением, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент уведомил о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ. административный истец вновь обратился к ответчику с уведомлением, ДД.ММ.ГГГГ. истцом получено уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Основанием для отказа послужило то, что согласно сведениям Управления экологии и природопользования администрации г.Перми, полученным в рамках межведомственного взаимодействия, работы по исключению земельного участка с кадастровым номером № из зоны «Городские леса. Нижне-Курьинское участковое лесничество» не окончены. С указанным решением не согласен, поскольку земельный участок находится в зоне Ж-4, что исключает его нахождение в зоне городских лесов. Ссылка административного ответчика в отказе на п.4.14 СП 4.13130.2013. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" необоснованна, поскольку в уведомлении указаны расстояния от границы застройки – более 30 м, что отражено на схеме планировочной организации земельного участка. Кроме того, оснований, предусмотренных ч.10 ст.51.1 ГрК РФ не имеется, в связи с чем Департамент не вправе был выдавать уведомление о несоответствии.

Административный истец и его представитель в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержала доводы письменных возражений (л.д.46-54).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в силу следующего.

В соответствии со ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

3. К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

7. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

10. Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

11. В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Истец является собственником незавершенного строительством жилого дома, кадастровый №, расположенного по адресу: <Адрес>, б/н (л.д.11).

На основании соглашения об уступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ. по договору аренды №К земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2 434 кв.м, расположенного по адресу: г <Адрес>, предоставленного под индивидуальное жилищное строительство (л.д.12-16).

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец вновь обратился в Департамент с уведомлением о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства (л.д.21)

ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом административному истцу направлено уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д.19).

Основанием для отказа послужило то, что согласно сведениям Управления экологии и природопользования администрации г.Перми, полученным в рамках межведомственного взаимодействия, работы по исключению земельного участка с кадастровым номером № из зоны «Городские леса. Нижне-Курьинское участковое лесничество» не окончены. В соответствии с п.4.14 СП 4.13130.2013. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" противопожарные расстояния от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны составлять не менее 30 м.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <Адрес>, относится к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование под строительство индивидуальных жилых домов (л.д.63-75).

Из ответа Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по внесению изменений в материалы лесоустройства Пермского городского лесничества в части исключения указанного земельного участка проведены. В карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 г. № 143, указанный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-4 (Зона индивидуальной жилой застройки городского типа с предельной высотой разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства 10,5 м.) (л.д.18).

В соответствии с п.п.1, 2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.1 ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии со ст. 85 ЗК ФР в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Из совокупного анализа указных положений закона следует, что земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов должен использоваться в соответствии с градостроительными регламентами, установленными для соответствующей территориальной зоны.

С учетом расположения земельного участка в зоне Ж-4 (Зона индивидуальной жилой застройки городского типа), разрешенного использования земельного участка - под строительство индивидуальных жилых домов, а также письма Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ об исключении земельного участка из Пермского городского лесничества, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого уведомления, поскольку земельный участок не относится к землям лесного фонда и используется в соответствии с видами разрешенного использования.

Поскольку, как установлено судом, разрешенное использование земельного участка - под строительство индивидуальных жилых домов, ссылка административного ответчика на п.4.14 СП 4.13130.2013. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» необоснованна, не предусмотрена п.10 ст.51.1 ГрК РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку уведомление Департамента не основано на законе, требования административного истца о признании действий незаконными, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Восстановление нарушенных прав административного истца подлежит путем возложения обязанности на Департамент повторно рассмотреть заявление ФИО1 о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительств, в соответствии с установленными настоящим судом обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, на Департамент необходимо возложить обязанность сообщить ФИО3 и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п.4 ч.3 ст. 227 КАС РФ настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать действия Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми, выразившиеся в выдаче ФИО1 уведомления от ДД.ММ.ГГГГ. №, незаконными.

Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры г.Перми обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Департаменту градостроительства и архитектуры г.Перми в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу – ФИО1 об исполнении настоящего решения суда.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись (Л.Ю. Дульцева)

<данные изъяты>