Решение № 12-16/2026 от 23 февраля 2026 г. по делу № 12-16/2026

Мировой судья ФИО9 Дело №***

Производство №***


РЕШЕНИЕ

№*** 2026 года

<...>

Судья Советского районного суда <...> ФИО8,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <...> от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № <...> от ДД.ММ.ГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, полагая, что оно является незаконным и необоснованным, подлежащем отмене.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник ФИО3 поддержали жалобу в полном объеме по доводам в ней изложенным.

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении ФИО4, представитель Контрольно-счетной палаты <...> ФИО5 возражали против удовлетворения жалобы, полагали, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для удовлетворения указанной жалобы в связи со следующим.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения;обстоятельства, смягчающие административную ответственность, иобстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства подлежат выяснению путем исследования доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение государственного (муниципального) задания влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до одной тысячи рублей.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Пунктом 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской установлены критерии невыполнения государственного (муниципального) задания: в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

Согласно части 3 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

В силу части 6 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст.7 вышеуказанного закона порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:

1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №*** утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания (далее – Положение).

Согласно пункту 7 Положения объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, используемого муниципальным учреждением при выполнении муниципального задания, затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Пунктом 33 Положения предусмотрено, что предоставление муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключаемого муниципальным бюджетным или автономным учреждением и структурным подразделением администрации <...>, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных или автономных учреждений, в соответствии с Порядком предоставления из бюджета <...> субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, утвержденным постановлением Администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №***.

Из материалов дела следует, что Приказом Управления культуры от ДД.ММ.ГГ №*** утверждены муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным бюджетным учреждениям дополнительного образования, муниципальным бюджетным учреждениям культуры, муниципальным автономным учреждениям культуры на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов, в том числе <данные изъяты> им. ФИО6».

Согласно Муниципального задания №*** от ДД.ММ.ГГ (далее - МЗ №***) объем муниципальной услуги «Реализация дополнительных предпрофессиональных программ в области искусства» на 2024 год предусматривает следующие показатели:

- Раздел 1: уникальный номер реестровой записи №***.0.ББ55АД96000 программа «Декоративно-прикладное творчество» — 14 322 чел/час, допустимые отклонения 10% или 1 432 чел/час;

- Раздел 2: уникальный номер реестровой записи №***.0.ББ55АБ60000 программа «Духовые и ударные инструменты» - 13 613 чел/час, допустимые отклонения 10% или 1 361 чел/час;

- Раздел 3: уникальный номер реестровой записи №***.0.ББ55АД40000 программа «Живопись» 18 216 чел/час, допустимые отклонения 10% или 1 822 чел/час;

- Раздел 4: уникальный номер реестровой записи №***.0.ББ55А320000 программа «Искусство театра» - 14 875 чел/час, допустимые отклонения 10% или 1 488 чел/час;

- Раздел 5: уникальный номер реестровой записи №***.0.ББ55АГ84000 программа «Музыкальный фольклор» -16 582 чел/час, допустимые отклонения 10% или 1 658 чел/час;

- Раздел 6: уникальный номер реестровой записи №***.0.ББ55АВ 16000 программа «Народные инструменты» -18 998 чел/час, допустимые отклонения 10% или 1 900 чел/час;

- Раздел 7: уникальный номер реестровой записи №***0.ББ55АБ04000 программа «Струнные инструменты» - 9 753 чел/час, допустимые отклонения 10% или 975 чел/час;

- Раздел 8: уникальный номер реестровой записи №***.0.ББ55АА48000 программа «Фортепиано» - 14 168 чел/час, допустимые отклонения 10% или 1417 чел/час;

- Раздел 9: уникальный номер реестровой записи №***0.ББ55АЖ08000 программа «Хореографическое творчество» - 23 330 чел/час, допустимые отклонения 10% или 2 333 чел/час;

- Раздел 10: уникальный номер реестровой записи №***.0.ББ55АГ28000 программа «Хоровое пение» - 22 844 чел/час, допустимые отклонения 10% или 2 284 чел/час.

Периодичность предоставления отчетов о выполнении муниципального задания №ДД.ММ.ГГ год – до ДД.ММ.ГГ, предварительный отчет до ДД.ММ.ГГ.

На основании распоряжений Контрольно-счётной палаты <...> №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности и целевого расходования субсидий на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг, на иные цели и использования муниципального имущества в 2024 год и в 1 полугодии 2025 года (иные периоды - в случае необходимости)».

В ходе контрольного мероприятия произведена проверка исполнения <данные изъяты> им. ФИО6» программных показателей муниципальной услуги с учётом количества обучающихся детей, учебной нагрузки на каждого ребёнка, отсутствующих детей согласно журналам групповых занятий.

Между тем, при проверке исполнения показателей муниципального задания установлено, что <данные изъяты> им. ФИО6» не достигнут объемный показатель оказания муниципальных услуг по программам «Живопись», «Музыкальный фольклор» и «Хоровое пение с учетом допустимого (возможного) отклонения, установленного муниципальным заданием №*** от ДД.ММ.ГГ, а именно:

1. живопись - отклонение от плана составило (-205) чел/час, вместо указанного учреждением в Отчёте о выполнении МЗ №*** чел/час;

2. музыкальный фольклор - отклонение от плана составило (-1836) чел/час, вместо указанного учреждением в Отчёте о выполнении МЗ №*** чел/час;

3. хоровое пение - отклонение от плана составило (-1819,5) чел/час, вместо указанного учреждением в Отчёте о выполнении МЗ №*** чел/час.

С учётом допустимо возможного отклонения, утверждённого в муниципальном задании №***, Учреждением не выполнено муниципальное задание на 2024 год в размере 3 860,5 человеко-часов.

В связи с этим в 2024 году Учреждению было излишне перечислено средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в сумме 1420,70 тысяч рублей в результате не проведенного обязательного уменьшения субсидии по недостигнутым показателям муниципального задания.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №***/к и приказом начальника Управления культуры администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №***-ок ФИО1 с ДД.ММ.ГГ назначена на должность директора <данные изъяты> им. ФИО6».

Согласно п. 4.2, п. 4.2.2 Устава <данные изъяты> им. ФИО6» и п. 9 Трудового договора от ДД.ММ.ГГ, заключенного с ФИО1, директор Учреждения обязан обеспечивать выполнение муниципального задания в полном объеме; соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов; обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной деятельности, финансовой и иной деятельности; обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения.

Данные обстоятельства послужили основаниям для привлечения <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом №*** об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ; распоряжением заместителя председателя контрольно-счетной палаты <...> №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ; актом о проведении контрольного мероприятия <данные изъяты> им. ФИО6»; распоряжением Администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №***/к о назначении ФИО1 с ДД.ММ.ГГ на должность директора <данные изъяты> им. ФИО6», приказом начальника Управления культуры администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №***-ок о назначении ФИО1 с ДД.ММ.ГГ на должность директора <данные изъяты> им. ФИО6»; трудовым договором б/н от ДД.ММ.ГГ, заключенным между Администрацией <...> и ФИО1; дополнительным соглашениями к трудовому договору с ФИО1 от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ; уставом <данные изъяты> им. ФИО6»; приказом Управления культуры от ДД.ММ.ГГ №*** об утверждении муниципального задания на 2024 год и плановый перио<...> 2026 годов; копией муниципального задания №*** от ДД.ММ.ГГ, выданного <данные изъяты> им. ФИО6»; отчетом о выполнении муниципального задания <данные изъяты> им. ФИО6» №*** от ДД.ММ.ГГ.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечена мировым судьей к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В подтверждение доводов о выполнении <данные изъяты> им. ФИО6» муниципального задания в полном объеме ФИО1 и ее защитник ссылаются на то, что административным органом неверно произведены расчеты отклонений, в связи, с чем выявленные недостатки являются неверными.

Между тем с указанным доводом оснований согласить не имеется, поскольку в акте контрольного мероприятия №*** от ДД.ММ.ГГ (с приложениями) отражены соответствующие показатели муниципального задания Учреждения, приведен порядок расчёта неисполненных показателей муниципального задания. Кроме того, согласно указанному акту в период проведения контрольного мероприятия совместно с заместителем директора Учреждения ФИО7 произведен перерасчет программных показателей объема муниципальной услуги Отчета о выполнении муниципального задания за 2024 год с учетом количества обучающихся, учебной нагрузки на каждого ребенка, отсутствующих детей согласно журналам групповых занятий.

В утвержденном в соответствии с указанным Постановлением Муниципальном задании №*** от ДД.ММ.ГГ, установлены требования к составу, качеству, объему, содержанию, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг.

При этом в муниципальном задании допускается процент возможно допустимого отклонения от муниципального задания. В случае если руководитель учреждения в предварительном отчете о выполнении муниципального задания, Учредителю укажет, что усматриваются основания для снижения муниципального задания или увеличения процента возможно допустимого отклонения, указанные показатели могут быть изменены. Между тем, ФИО1 к органу-учредителю с предложением расширить границы отклонения не обращалась, в связи с чем, было допущено невыполнение муниципального задания и произошло излишнее перечисление средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Иные доводы ФИО1 и ее защитника указанные в обоснование данной жалобы являлись предметом рассмотрения при производстве у мирового судьи, им дана надлежащая оценка.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для прекращения производства по делу либо признания правонарушения малозначительным не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № <...> от ДД.ММ.ГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке.

Судья

ФИО8