Решение № 2-4773/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2-4773/2025

Дело № 2-4773/2025

УИД 77RS0002-02-2025-008001-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чита 05 ноября 2025 г.

Центральный районный суд г. Читы

в составе председательствующего судьи Федоровой Е.Н.,

при секретаре Маньковой К.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Читинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований следующие обстоятельства. Читинской транспортной прокуратурой на основании информации Управления по контрразведывательному обеспечению объектов транспорта ФСБ России проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищённости на объектах транспортной инфраструктуры 1 категории Забайкальской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением —филиала ОАО «РЖД».

В Читинскую транспортную прокуратуру поступила информация Управления по контрразведывательному обеспечению объектов транспорта ФСБ России о нарушении на объектах транспортной инфраструктуры Забайкальской железной дороги, отнесенных к 1 категории (железнодорожные мосты, железнодорожные станции), законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности, в части неисполнения обязанностей по привлечению подразделений транспортной безопасности, оснащению техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности.

Объектом транспортной инфраструктуры 1 категории Забайкальской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД», расположенным на поднадзорной территории (от ст. Петровский Завод, включая станцию, до входных светофоров ст. Солнцевая Забайкальской железной дороги), является, в том числе: Железнодорожная станция Карымская Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», реестровый номер ЖСР601388, оценка уязвимости проведена 20.12.2013, план обеспечения транспортной безопасности утвержден 13.05.2022).

Проверкой установлено, что в нарушение п.п. 5, 6 Требований на данной железнодорожной станции воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, не осуществляется, аккредитованные подразделения транспортной безопасности для охраны и защиты железнодорожных станций от противоправных посягательств не привлечены (не созданы), объекты транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности не оснащены.

По факту выявленных нарушений 07.02.2025 начальнику Забайкальской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» вносилось представление, по постановлению прокурора 21.02.2025 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.ст. 11.15.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Кроме того, ранее МТУ Ространснадзора по ДФО, Читинской транспортной прокуратурой проводилась аналогичная проверка в отношении данной железнодорожной станции, по результатам которой выявлены нарушения в части неоснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем 26.12.2024 ОАО «РЖД» объявлено предостережение.

Вместе с тем, выявленные в ходе проверок нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности ОАО «РЖД» не устранены, в связи с поэтапным выполнением мероприятий по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Привлечение подразделений транспортной безопасности и организация пропускного режима на объектах транспортной инфраструктуры невозможно до оснащения объекта инженерно-техническими средствами.

Неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности негативно влияет на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объектов от актов незаконного вмешательства в деятельность железнодорожного транспорта, а также создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

На основании изложенного, просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в срок до 31.12.2026 исполнить положения законодательства о транспортной безопасности, а именно оснастить объект транспортной инфраструктуры - железнодорожную станцию Карымская Забайкальской железной дорога - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер объекта ЖСР601388) техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделение транспортной безопасности.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1 поддержал требования.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО2 возражал относительно заявленных требований, указал, что срока, установленного прокурором недостаточно для проведения работ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Принципами функционирования железнодорожного транспорта, в том числе, является устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц; обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность (часть 2 статьи 20 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ).

Согласно материалам дела, в Читинскую транспортную прокуратуру поступила информация Управления по контрразведывательному обеспечению объектов транспорта ФСБ России о нарушении на объектах транспортной инфраструктуры Забайкальской железной дороги, отнесенных к 1 категории (железнодорожные мосты, железнодорожные станции), законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищённости, в части неисполнения обязанностей по привлечению подразделений транспортной безопасности, оснащению техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности (лд. 12).

Объектом транспортной инфраструктуры 1 категории Забайкальской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД», расположенным на поднадзорной территории (от ст. Петровский Завод, включая станцию, до входных светофоров ст. Солнцевая Забайкальской железной дороги), является, в том числе: Железнодорожная станция Карымская Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», реестровый номер ЖСР601388, оценка уязвимости проведена 20.12.2013, план обеспечения транспортной безопасности утвержден 13.05.2022).

Проверкой установлено, что в нарушение п.п. 5, 6 Требований на данной железнодорожной станции воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, не осуществляется, аккредитованные подразделения транспортной безопасности для охраны и защиты железнодорожных станций от противоправных посягательств не привлечены (не созданы), объекты транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности не оснащены.

По факту выявленных нарушений 07.02.2025 начальнику Забайкальской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» вносилось представление, по постановлению прокурора 21.02.2025 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.ст. 11.15.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ответа на представление, выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности ОАО «РЖД» не устранены, в связи с поэтапным выполнением мероприятий по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Привлечение объектов транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры невозможно до оснащения объекта инженерно-техническими средствами (л.д. 19).

Кроме того, ранее МТУ Ространснадзора по ДФО, Читинской транспортной прокуратурой проводилась аналогичная проверка в отношении данной железнодорожной станции, по результатам которой выявлены нарушения в части неоснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем 26.12.2024 ОАО «РЖД» объявлено предостережение №1.14-5843 (л.д. 13).

Вместе с тем, выявленные в ходе проверок нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности ОАО «РЖД» не устранены, в связи с поэтапным выполнением мероприятий по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Привлечение подразделений транспортной на объектах транспортной инфраструктуры невозможно до оснащения объекта инженерно-техническими средствами.

Неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности негативно влияет на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объектов от актов незаконного вмешательства в деятельность железнодорожного транспорта, а также создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Потенциальное вмешательство в деятельность железнодорожного транспорта создает угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса. Непринятие действенных мер по обеспечению транспортной безопасности владельцем инфраструктуры является недопустимым, противоречит основным принципам функционирования железнодорожного транспорта, требованиям законодательства о транспортной безопасности, нарушает права и свободы неопределенного круга лиц на предупреждение актов незаконного вмешательства, что в целом угрожает безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

Указанные доводы истца ответчиком не опровергнуты.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления определенных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ основным принципом обеспечения транспортной безопасности является непрерывность.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования).

В силу пункта 1 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 2 Требований настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

В соответствии с пп. «в, е, и» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства;

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

- утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности (в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности);

- приобщить к плану обеспечения безопасности объекта копию положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копию договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в срок до 4 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта (в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности).

Из содержания п. 5 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД» (утв. Приказом ОАО «РЖД» от 03.04.2019 N 38, далее - Положение) следует, что целями организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» являются создание условий для надежного и устойчивого функционирования объектов и транспортных средств, а также повышение уровня их защищенности от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности в ОАО «РЖД» организуется в соответствии со следующими основными принципами: законность; непрерывность; устойчивость; охрана жизни и здоровья людей; конфиденциальность информации (п. 6 Положения).

Таким образом, требования Читинского транспортного прокурора о возложении на ОАО «РЖД» исполнить положения законодательства о транспортной безопасности, а именно оснастить объект транспортной инфраструктуры- железнодорожную станцию Карымская Забайкальской железной дороги филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖСР601388) техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделение транспортной безопасности основаны на действующем законодательстве и подлежат удовлетворению.

Ссылки ответчика о поэтапном выполнении мероприятий по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не свидетельствуют о наличие оснований для отказа в иске в сложившихся в стране геополитических, экономических условиях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Доказательств тому, что до настоящего времени проведены какие либо работы по исполнению положения законодательства о транспортной безопасности ответчиком суду не предоставлено.

Ненадлежащее исполнение требований федерального законодательства о безопасности железнодорожного транспорта влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает опасность причинения вреда участникам дорожного движения в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд приходит к выводу об удовлетворении требований о возложении обязанности исполнить положения законодательства о транспортной безопасности, а именно оснастить объект транспортной инфраструктуры- железнодорожную станцию Карымская Забайкальской железной дороги филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖСР601388) техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделение транспортной безопасности.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, с учетом характера подлежащих исполнению мероприятий ответчиком, суд приходит к выводу об установлении срока на исполнение судебного акта в части возложения обязанности не позднее 31 декабря 2026 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» ИНН <***> в срок до 31.12.2026 исполнить положения законодательства о транспортной безопасности, а именно оснастить объект транспортной инфраструктуры- железнодорожную станцию Карымская Забайкальской железной дороги филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖСР601388) техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделение транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Е.Н. Федорова

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2025 года