Решение № 2А-349/2017 2А-349/2017~М-342/2017 М-342/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-349/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гунарис Р.Г.,

с участием:

помощника прокурора Степновского района Вороненкова А.С.,

при секретаре Поплутиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Степновского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Степновского сельсовета ... о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписок из правил землепользования и застройки муниципального образования ...

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Степновского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ... о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписок из правил землепользования и застройки муниципального образования ... сельсовета» указывая на то, что прокуратурой Степновского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления градостроительного и земельного законодательства при предоставлении муниципальных услуг.

В соответствие с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Степновского сельсовета действуют Правила землепользования и застройки муниципального образования ... сельсовета Степновского района Ставропольского края.

Вместе с тем, по результатам осуществления мониторинга направленных на антикоррупционную экспертизу в прокуратуру района нормативных правовых актов и мониторинга официального сайта органа местного самоуправления, на котором размещен перечень действующих административных регламентов, установлено, что администрацией Степновского сельсовета административный регламент представления муниципальной услуги «Выдача выписок из правил землепользования и застройки муниципального образования Степновского сельсовета» не разработан и не утвержден.

Непринятие органами местного самоуправления мер к разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги, принятие которого обусловлено Федеральным законодательством, нарушает положения п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Закона № 210-ФЗ и препятствует эффективной реализации полномочий в сфере земельных и градостроительных правоотношений, значительно снижает эффективность и результативность правового регулирования в указанной сфере, препятствует надлежащему исполнению муниципальной услуги и ущемляет права юридических и физических лиц.

Просит суд, признать незаконным бездействия администрации муниципального образования ... сельсовета Степновского района Ставропольского края, выразившегося в непринятии административного регламента представления муниципальной услуги «Выдача выписок из правил землепользования и застройки муниципального образования ... сельсовета» и обязать администрации муниципального образования ... сельсовета Степновского района Ставропольского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законом порядке административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача выписок из правил землепользования и застройки муниципального образования ...».

В судебном заседании помощник прокурора Вороненков А.С. поддержал доводы административного искового заявления, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ... сельсовета Степновского района Ставропольского края, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено и не опровергается сторонами, что прокуратурой Степновского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления градостроительного и земельного законодательства при предоставлении муниципальных услуг, в результате которой выявлено, что на территории муниципального образования Степновского сельсовета действуют Правила землепользования и застройки муниципального образования ... сельсовета .... Однако администрацией Степновского сельсовета административный регламент представления муниципальной услуги «Выдача выписок из правил землепользования и застройки муниципального образования ...» не разработан и не утвержден.

В соответствие с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В силу п.п. 1, 5 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов. Решение о подготовке проекта-правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с постановлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа.

На основании ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки подтверждаются представительным органом местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на разработку.

Для получения физическими и юридическими лицами информации о границах и содержании территориальных зон, перечне координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также о перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден, для получения информация применительно к конкретному земельному участку, о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях, органы местного самоуправления вправе предоставлять муниципальную услугу в виде выдачи выписок из правил землепользования и застройки соответствующих муниципальных образований.

На основании ч.1 ст. 12 Закона № 210-ФЗ предоставление государственных муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Таким образом, судом установлено, что бездействия муниципального образования ... сельсовета Степновского района Ставропольского края выразившегося в непринятии административного регламента представления муниципальной услуги «Выдача выписок из правил землепользования и застройки муниципального образования ... сельсовета», препятствует эффективной реализации полномочий в сфере земельных и градостроительных правоотношений, значительно снижает эффективность и результативность правового регулирования в указанной сфере, препятствует надлежащему исполнению муниципальной услуги и ущемляет права юридических и физических лиц.

Обоснованность исковых требований также подтверждается письменными доказательствами: запросом прокуратуры Степновского района от ... ... года, ответом администрации муниципального образования Степновского сельсовета от ... ..., подтвердившими те обстоятельства, на которые ссылается административный истец.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Степновского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ... сельсовета Степновского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписок из правил землепользования и застройки муниципального образования ... сельсовета» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования ... сельсовета Степновского района Ставропольского края выразившегося в непринятии административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписок из правил землепользования и застройки муниципального образования ... сельсовета».

Обязать администрацию муниципального образования ... сельсовета Степновского района Ставропольского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законом порядке административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача выписок из правил землепользования и застройки муниципального образования Степновского сельсовета».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Степновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья - Р.Г. Гунарис

Мотивированное решение изготовлено ....

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...