Апелляционное определение № 33А-4610/2026 от 13 мая 2026 г.

Судья ФИО2

Дело № 33а-4610/2026 (2а-3159/2025)

64RS0042-01-2025-003864-54


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 мая 2026 года

город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Пашенько С.Б.,

судей Дементьева А.А., Семикиной С.И.,

при секретаре Силантьевой В.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В.О.С к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании распоряжения незаконным по апелляционной жалобе Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 24 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Дементьева А.А., пояснения представителя админситавртиного истца Ю А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

В О.С. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано следующее.

Административным истцом была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий по объекту: <адрес>, район <адрес>,после чего в феврале 2025 года В О.С. обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 217-р от 24 марта 2025 года В О.С. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении названного земельного участка, поскольку испрашиваемый участок принадлежит на праве собственности иному лицу.

Административный истец полагает указанный отказ незаконным, поскольку у неё имелись права на предварительное согласование предоставление земельного участка.

Просила суд признать незаконным и отменить распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 217-р от 24 марта 2025 года об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: <адрес>, район <адрес>.

Возложить на Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанность повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: <адрес>, район <адрес>.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 24 апреля 2025 года административные исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным распоряжение председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 217-р от 24 марта 2025 об отказе В О.С. в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане В О.С. в собственность без проведения торгов в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>.

На Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление В О.С. о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане В О.С. в собственность без проведения торгов в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>.

Взыскано с Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Независимый экспертный центр» расходы на проведение судебной экспертизы в размере 45000 руб.

В апелляционной жалобе Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области указывает, что из представленных в материалы дела доказательств следует, что испрашиваемый земельный участок формируется административным истцом на земельных участках, которые ранее предоставлены другим людям, в связи с чем отказ в предварительном согласовании схемы земельного участка законный и обоснованный.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Согласно подпункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного Кодекса.

Как следует из материалов дела постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 4 сентября 2023 года № 4884 В О.С. поставлена на учет для приобретения в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

20 февраля 2025 года административный истец обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность, без проведения торгов земельного участка площадью 1500 кв. метров с местоположением: <адрес>, район <адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Распоряжением председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 217-р от 24 марта 2025 года административным истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании подпункта 1 пункта 8, подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с земельным участком, предоставленным постановлением администрации г. Энгельса Саратовской области от 26 июня 1995 года № 1517.

Удовлетворяя требования админситавртиного истца суд первой инстанции указал, что земельные участки, на которые накладывается испрашиваемый земельный участок, зарегистрированными в органах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, не значатся, кадастрового номера не имеют, фактически не используются, хозяйственных построек не имеют, в связи с чем отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане В О.С. в собственность без проведения торгов в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>.

Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами в силу следующего.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (часть 2 статьи 35, часть 1 статьи 36), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, они определяются федеральным законодателем (часть 3 статьи 36).

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ устанавливает, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, каким-либо сроком не ограничивается (пункт 3 названной статьи).

Федеральный законодатель предоставил гражданам возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. Это возможно в отношении участка, предоставленного до введения Земельного кодекса Российской Федерации (30 октября 2001 г.) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства.

Государственная регистрация права собственности на такие земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на основании следующих документов: акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из нехозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Энгельса Саратовской области № 1124 от 8 июня 1993 года отведены в пожизненно-наследуемое владение земельный участки площадью 1 000 м2, согласно прилагаемой съёмке С П.Г. под строительство жилого дома по <адрес> и А С.П. под строительство жилого дома по <адрес>.

В заключение эксперта № 26/08-АГ от 22 августа 2025 года указано, что на основании постановления администрации от 8 июня 1993 года № 1124 «Об отводе земельных участков под строительство индивидуальных жилых ломов» с приложенной схемой, согласно которой в 1993 году земли между <адрес> были отведены земельные участки площадями 1 000 кв. м, в пожизненны наследуемые владения под строительство индивидуальных жилых домов.

Компьютерным построением по сведениям ГКН, а также полученных натурными измерениями данных установлено, что на день производства экспертизы оформлены в соответствии с требованиями земельного законодательства земельные участки площадями 1 000 м2, сведения о которых внесены в установленном порядке в ГКН, с кадастровыми номерами:

№ с адресным ориентиром: <адрес>;

№ с адресным ориентиром: <адрес>;

№ с адресным ориентиром: <адрес>

№ с адресным ориентиром: <адрес>.

Местоположение, конфигурация границ, площади и адресные ориентиры вышеуказанных земельных участков совпадают с земельными участками, определенных схемой, приложенной к постановлению администрации от 8 июня 1993 года № 3124 «Об отводе земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов».

Компьютерным построением границ и площади испрашиваемого земельного участка истца установлено, что его границы пересекают границы (имеется наложение), ранее выделенных постановлением администрации от 8 июня 1993 года № 1124, земельных участков домов № и № по <адрес>, как показало на схеме приложения № к настоящей экспертизе.

При указанных обстоятельствах требования административного истца не подлежат удовлетворению, поскольку материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок ранее уже предоставлен иным лицам, т.е. имеется основание для отказа в предоставлении, предусмотренное подпунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ.

Сам по себе факт отсутствия зарегистрированного права собственности не свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком решения по заявлению В О.С., поскольку в силу части 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Кроме того статьей 284 ГК РФ предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 286 ГК РФ, регулирующей порядок изъятия земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством. Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов (пункт 2). Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд (пункт 3).

Статьей 54.1 ЗК РФ регламентирован порядок отчуждения земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 54.1 ЗК РФ отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом то обстоятельство, что ранее предоставленные земельные участки не используются по целевому назначению, не является основанием для признания оспариваемого распоряжения незаконным и не свидетельствует о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Таким образом, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Поскольку по делу установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судебная коллегия полагает возможным, основываясь на оценке представленных доказательств, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований В О.С.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 24 сентября 2025 года отменить, приняв по делу новое решение, которым административные исковые требования В.О.С к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: