Решение № 2-1662/2018 2-1662/2018~М-1571/2018 М-1571/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-1662/2018

№ 2-1662/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 28 ноября 2018 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Капцовой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Маровой Е.Н.,

с участием помощника

Волоколамского городского прокурора Кабурневича А.В.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волоколамского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волоколамского муниципального района <адрес>, МОУ «Кашинская основная общеобразовательная школа» об оснащении медицинского кабинета,

У с т а н о в и л:

Волоколамский городской прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации Волоколамского муниципального района <адрес>, МОУ «Кашинская основная общеобразовательная школа» с иском о возложении обязанности выделить денежные средства на оснащение медицинского блока, оборудовании медицинского блока. Просит суд:

1.Обязать администрацию Волоколамского муниципального района профинансировать оснащение медицинского блока, размещенного в помещении МОУ «Кашинская основная общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, д. Кашино <адрес>, мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № к приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

2. Обязать МОУ «Кашинская основная общеобразовательная школа» оснастить медицинский блок, размещенный в помещении указанного образовательного учреждения по адресу: <адрес>, мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № к приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно: весами медицинскими в количестве 1 шт.; тонометром с возрастными манжетами в количестве 2 шт.; стетофонендоскопом в количестве 2 шт.; секундомером в количестве 2 шт.; сантиметровой лентой; динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт.; плантографом в количестве 1 шт.; термометром медицинским; оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт.; шпателем металлическим или одноразовым; анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) в количестве 1 комплекта; аппаратно-программным комплексом для скрининг -оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в количестве 1 комплекта, холодильниками в количестве 2 шт.; бактерицидным облучателем воздуха, в том числе переносным; шприцом одноразовым с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл. 1 шт., на 2 мл. 5 шт., на 5 мл. 5 шт., на 10 мл. 1 шт.; лотком медицинским почкообразным в количестве 2 шт.; аппаратом Рота с таблицей ФИО4 в количестве 1 шт.; пипетками в количестве 10 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт.; грелкой медицинской в количестве 2 шт.; пузырем для льда в количестве 2 шт.; жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 2 шт.; носилками в количестве 2 шт.; травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.; зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт.; перевязочным материалом: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран; термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт.; дозаторами для мыла, бумажными полотенцами, антисептиком для обработки рук; спиртом этиловым в количестве 0,5 мл. на инъекцию; салфетками спиртовыми из мягкого материала для обработки инъекционного поля; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 комплект; дезинфицирующими средствами - по требованию; ведром с педальной крышкой в количестве 2 шт.; емкостью для дезинфицирующих средств; емкостью - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонами, использованными вакцин; столом рабочим в количестве 1 шт.; стульями в количестве 6 шт.; кушеткой в количестве 1 шт.; шкафом для хранения медицинской документации в количестве 1 шт.; столом медицинским в количестве 1 шт.; столом инструментальным в количестве 1 шт.; столом манипуляционным в количестве 1 шт.; лампой настольной в количестве 2 шт.; биксом большим в количестве 2 шт.; биксом малым в количестве 2 шт.; пинцетами в количестве 4 шт.; корцангом в количестве 4 шт.; ножницами в количестве 4 шт.; персональным компьютером с принтером в количестве 1 шт.; калькулятором в количестве 2 шт.; сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 шт.; халатами медицинскими в количестве 2 шт.; шапочками в количестве 2 шт.; масками - по требованию; ковриком (1 м x 1,5 м) в количестве 1 шт.; комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Волоколамский городской прокурор свои требования мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей. В ходе проведенной проверки установлено, что указанное законодательство в МОУ «Кашинская основная общеобразовательная школа», соблюдается не в полном объёме. Так, в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Минздрава от ДД.ММ.ГГГГ №н, в медицинском блоке школы отсутствует в полном объеме, предусмотренное стандартом оснащение, в наличии имеется лишь кушетка, ширма и ростомер.

В силу ч.1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно п. 11.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утвержденных, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждён Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее по тексту – Порядок) в соответствии с которым образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Из договоров о медицинском обслуживании следует, что образовательные организации предоставили ГБУЗ МО «Волоколамская ЦРБ» медицинские блоки в целях медицинского обслуживания воспитанников.

Согласно п. 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из-за отсутствия достаточного финансирования образовательных организаций, ими не созданы полноценные условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних воспитанников, что нарушает права воспитанников на охрану жизни и здоровья, здорового образа жизни.

В судебном заседании помощник Волоколамского городского прокурора Кабурневич А.В. просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика директор МОУ «Кашинская основная общеобразовательная школа» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, не возражает против их удовлетворения. Пояснил, что требуется время не менее года для оснащения медицинского блока.

Представитель Администрации Волоколамского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО1 требования прокурора признает. В судебном заседании просил увеличить срок исполнения решения до одного года.

Представитель ГБУЗ МО «Волоколамская ЦРБ» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о судебном заседании.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей. В ходе проведенной проверки установлено, что указанное законодательство в МОУ «Кашинская основная общеобразовательная школа» соблюдается не в полном объёме. Так, в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Минздрава от ДД.ММ.ГГГГ №н, в медицинском блоке школы отсутствует в полном объеме предусмотренное стандартом оснащение, в наличии имеется лишь кушетка, ширма и ростомер. Помещения, предоставляемые образовательной организацией в качестве медицинского кабинета, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Как установлено договорами о медицинском обслуживании, образовательные организации предоставили ГБУЗ МО «Волоколамская ЦРБ» медицинские блоки в целях медицинского обслуживания воспитанников.

Согласно п. 11 приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним», помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №).

Таким образом, из-за отсутствия достаточного финансирования образовательных организаций, ими не созданы полноценные условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних воспитанников, что нарушает права воспитанников на охрану жизни и здоровья, здорового образа жизни.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав доказательства, суд считает, что имеются правовые основания для удовлетворения требований Волоколамского городского прокурора.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 указанного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно пункта 11.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно статье 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

МОУ «Кашинская основная общеобразовательная школа» является местом с массовым пребыванием несовершеннолетних детей.

Поскольку образовательной организацией не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся, то на нее следует возложить обязанности по оснащению медицинского блока в образовательном учреждении по адресу: <адрес>.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Поэтому из-за отсутствия достаточного финансирования медицинский кабинет образовательного учреждения МОУ «Кашинская основная общеобразовательная школа» не соответствует стандартам его оснащения, деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям вышеуказанных положений законов, что нарушает права на медицинское обслуживание несовершеннолетних детей обучающихся в названном учебном учреждении.

При этом, исходя из пояснений сторон и отсутствия возражений со стороны прокурора, суд считает возможным увеличить период исполнения решения суда до одного года.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию Волоколамского муниципального района профинансировать оснащение медицинского блока, размещенного в помещении МОУ «Кашинская основная общеобразовательная школа», расположенной по адресу: <адрес>, мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № к приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МОУ «Кашинская основная общеобразовательная школа» оснастить медицинский блок, размещенный в помещении указанного образовательного учреждения по адресу: <адрес>, мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № к приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно: весами медицинскими в количестве 1 шт.; тонометром с возрастными манжетами в количестве 2 шт.; стетофонендоскопом в количестве 2 шт.; секундомером в количестве 2 шт.; сантиметровой лентой; динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт.; плантографом в количестве 1 шт.; термометром медицинским; оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт.; шпателем металлическим или одноразовым; анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) в количестве 1 комплекта; аппаратно-программным комплексом для скрининг -оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в количестве 1 комплекта, холодильниками в количестве 2 шт.; бактерицидным облучателем воздуха, в том числе переносным; шприцом одноразовым с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл. 1 шт., на 2 мл. 5 шт., на 5 мл. 5 шт., на 10 мл. 1 шт.; лотком медицинским почкообразным в количестве 2 шт.; аппаратом Рота с таблицей ФИО5 -ФИО6 в количестве 1 шт.; пипетками в количестве 10 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт.; грелкой медицинской в количестве 2 шт.; пузырем для льда в количестве 2 шт.; жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 2 шт.; носилками в количестве 2 шт.; травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.; зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт.; перевязочным материалом: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран; термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт.; дозаторами для мыла, бумажными полотенцами, антисептиком для обработки рук; спиртом этиловым в количестве 0,5 мл. на инъекцию; салфетками спиртовыми из мягкого материала для обработки инъекционного поля; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 комплект; дезинфицирующими средствами - по требованию; ведром с педальной крышкой в количестве 2 шт.; емкостью для дезинфицирующих средств; емкостью - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонами, использованными вакцин; столом рабочим в количестве 1 шт.; стульями в количестве 6 шт.; кушеткой в количестве 1 шт.; шкафом для хранения медицинской документации в количестве 1 шт.; столом медицинским в количестве 1 шт.; столом инструментальным в количестве 1 шт.; столом манипуляционным в количестве 1 шт.; лампой настольной в количестве 2 шт.; биксом большим в количестве 2 шт.; биксом малым в количестве 2 шт.; пинцетами в количестве 4 шт.; корцангом в количестве 4 шт.; ножницами в количестве 4 шт.; персональным компьютером с принтером в количестве 1 шт.; калькулятором в количестве 2 шт.; сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 шт.; халатами медицинскими в количестве 2 шт.; шапочками в количестве 2 шт.; масками - по требованию; ковриком (1 м x 1,5 м) в количестве 1 шт.; комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья подпись Капцова Т.Ю.