Постановление № 5-158/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-72/2021

№ 5-158/2021

66RS0031-01-2021-000101-75


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...>» июля 2021 года

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Яковлев В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>,

У с т а н о в и л:

Главврач Качканарской ЦГБ ФИО1 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в указанной Качканарской ЦГБ, на объекте поликлиника для взрослых расположенной по адресу: <...> где в ходе проверки, проведённой территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в гор. Качканар, гор. Кушва, гор. Красноуральск, гор. Нижняя Тура, ДД.ММ.ГГГГ выявлено:

- нарушение требований по обследованию работников медицинских организаций, имеющих риски инфицирования коронавирусной инфекцией, поскольку сотрудники Поликлиники «Качканарской ЦГБ» (<...>) проходят обследование на коронавирусную инфекцию методом ИФА, вместо ПЦР;

- на объекте Поликлиника <...> выявлено нарушение работником ФИО3 использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (находилась на рабочем месте без маски);

- не обеспечиваются соблюдение социальной дистанции пациентами поликлиники Качканарской ЦГБ (<...>) в местах, где возможно скопление людей, а именно в ожидании приема врача пациенты находятся в узком коридоре и сидят на скамейках рядом друг с другом в течение нескольких часов. В помещении, где происходит ожидание приема врача, на полу отсутствует специальная разметка для соблюдения социальной дистанции, что не обеспечивает минимизацию контактов с соблюдением социальной дистанции в период распространения коронавирусной инфекции;

- нарушаются требования к содержанию программы производственного контроля на объекте Поликлиника (<...>), а именно не внесены изменения в перечень официальных изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью, не внесены корректировки в части противоэпидемических мероприятий в отношении COVID-19, направленные на предотвращение заноса и распространения новой коронавирусной инфекции.

Тем самым главврачом Качканарской ЦГБ ФИО1 допущено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, согласно имеющемуся в деле ходатайству (л.д. 67), по месту работы, каких-либо ходатайств в суд не направляла, в связи с чем дело рассмотрено в её отсутствие.

Представитель Территориального отдела в гор. Качканар, гор. Кушва, гор. Красноуральск, гор. Нижняя Тура не явился, направил ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое суд полагает подлежащим отклонению, ввиду того, что доказательств невозможности присутствия в судебном заседании не представлено, а указанная организация имела возможность направить иного представителя по делу.

Факт совершения административного правонарушения установлен в судебном заседании в полном объёме и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому главврачом Качканарской ЦГБ ФИО1, допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, указанные выше, тем самым допущено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ;

- приказом о проведении эпидемиологического расследования в отношении Качканарской ЦГБ от ДД.ММ.ГГГГ в целях установления причин возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции;

- предписанием о проведении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Качканарской ЦГБ, в котором также отражены нарушения, указанные выше, нашедшие отражение в протоколе по делу об административном правонарушении;

- предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Качканарской ЦГБ сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

- списком сотрудников поликлинического отделения поликлиники;

- списком проб на исследование на антитела к коронавирусу работников Качканарской ЦГБ;

- копией программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий Качканарской ЦГБ;

- письменными объяснениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в которых она не отрицала факта нахождения на рабочем месте без маски, поскольку собиралась домой;

- ответом главврача ФИО1 в адрес ТУ Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по итогам выявленных нарушений ЦГБ проведены ряд мероприятий, в том числе: ужесточен контроль использования средств индивидуальной защиты работниками ЦГБ, организован контроль соблюдения дистанции пациентами в момент ожидания приема с целью минимизации контактов, восстановлены специальные разметки в коридорах, в программу производственного контроля внесены дополнения, согласуется вопрос о проведении обследования сотрудников ЦГБ метомом ПЦР;

- распоряжением Правительства Свердловской области от 08.10.2020 г. № 482-РП о назначении ФИО1 главврачом Качканарской ЦГБ;

- копией устава Качканарской ЦГБ;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Качканарской ЦГБ, руководителем которой является ФИО1

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению и т.д.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (чч. 1, 3 ст. 39 там же).

В соответствии с п. 5.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)» работники медицинских организаций, имеющие риски инфицирования (персонал скорой (неотложной) обследуются 1 раз в неделю методом полимеразной цепной реакции (ПЦР).

Согласно п. 3.1.2 указанных Санитарно-эпидемиологических правил правил к приоритету 2-го уровня относится проведение лабораторных исследований противоэпидемических мероприятий в отношении работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности (лабораторные исследования проводятся 1 раз в неделю до появления иммуноглобулина G.

Работники медицинских организаций, оказывающие помощь больным COVID-19, в «грязной» зоне использует средства индивидуальной защиты - противочумный костюм или его аналоги (комбинезон, респиратор обеспечивающий фильтрацию 99% твердых и жидких частиц в сочетании с лицевым щитком, защитные очки, бахилы, перчатки), в "чистой" зоне работники медицинских организаций используют медицинские халаты и медицинские маски (п. 5.5 там же).

В силу п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» лицам, находящимся на территории Российской Федерации обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

В соответствии с п. 4.4 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, является соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов) (п. 4.2 там же).

В силу п. 4.5 Письма Федеральной службы по надзору в сфере защита прав потребителей и благополучия человека от 20.04.2020 г. № 02/7376-2020-24 «О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19» В целях обеспечения соблюдения гражданами социального дистанцирования не рекомендуется допускать превышения предельного количества лиц, которые могут одновременно находиться в одном помещении: - до 50 м2 - не более 5 человек; - до 100 м2 - не более 10 человек; - до 200 м2 - не более 25 человек;- свыше 200 м2 - не более 50 человек.

В местах, где возможно скопление людей (производственные помещения, столовые и др.), рекомендуется обеспечить соблюдение дистанции между гражданами не менее полутора метров; рекомендуется нанести соответствующую сигнальную разметку (п. 4.5 там же).

Согласно п. 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий» Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Программа (план) производственного контроля (далее - программа) составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные. Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью.

Таким образом, указанные доказательства свидетельствуют о наличии в действиях главврача Качканарской ЦГБ ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку именно на ней как на руководителе организации лежат контрольные функции по соблюдению работниками данной организации санитарных норм и правил, а также и по созданию условий для соблюдения указанных норм посетителями ЦГБ, что в полном объеме выполнено не было.

В соответствии с п. 1 протокола об административном правонарушении главному врачу Качканарской ЦГБ вменяется нарушение требований к назначению экстренной профилактике лицам, контактировавшим с больными COVID.

При этом п. 7.3 Временных методических рекомендаций Минздрава по профилактике, диагностике и лечению коронавируса COVID-19 не предусматривает безусловной обязанности назначения именно этой медикаментозной профилактики лицам при непосредственном контакте с больным. Следовательно, вменения данного нарушения в вину главврачу необоснованно.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания нарушения малозначительным суд не находит, поскольку допущенные нарушения в условиях режима угрозы распространения коронавирусной инфекции, являются реальными, представляющими опасность для большого круга лиц, посетителей и работников больницы.

Ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельством, смягчающих или отягчающих ответственность, по делу не установлено.

Назначая наказание, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, другие заслуживающие внимания обстоятельства.

Кроме того, суд при назначении наказания, с учётом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие серьезных последствий допущенных нарушений (иного суду не представлено), принятие мер по их устранению, полагает назначить наказание в размере меньшем, чем это установлено санкцией соответствующей статьи.

Руководствуясь ст. 29.9 ч. 1, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Главному врачу ГАУЗ Свердловской области «Качканарская центральная городская больница» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ назначить административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 (Двадцать пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Свердловский областной суд в 10-ти дневный срок.

Постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия платежного документа, подтверждающего оплату, предоставляется в Качканарский городской суд.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Административный штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), КПП 667001001, ИНН <***>,

Номер счёта 40101810500000010010 в Уральском ГУ Банка России, БИК 046577001, кор./счёт 03100643000000016200, КБК 14111601061010003140, ОКТМО 65743000, УИН: 14102660015320004017.

Резолютивная часть постановления оглашена 05.07.2021 г.

Судья В.Н. Яковлев