Решение № 2-1000/2019 2-1000/2019~М-594/2019 М-594/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-1000/2019

<данные изъяты>

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 16 мая 2019 года

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Князева Д.М., при секретаре Безносовой М.Л., с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителей ответчиков – администрации <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Управления образования <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № ФИО2, действующей на основании приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ и Устава, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Управлению образования <адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с искомым заявлением к Администрации <адрес>, Управлению образования <адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № <адрес> о понуждении к совершению действий. В обоснование требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения образовательными организациями <адрес> требований законодательства об образовании и об охране здоровья детей. В ходе проведения проверки установлено, что Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № <адрес> (далее МБДОУ детсад №) не созданы условия для оказания воспитанникам первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Лицензия на осуществление медицинской деятельности получена БУЗ УР «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ. Медицинский кабинет МБДОУ детсад №, расположенный по адресу: УР, <адрес>, не включен в лицензию медицинской организации, в качестве возможного места осуществления лицензируемого вида деятельности, по причине его несоответствия Стандарту оснащения, установленному приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях». Установленную законом обязанность по оснащению медицинским оборудованием и его предоставлению учреждению здравоохранения МБДОУ детсад № не исполнило. Прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего МБДОУ детсад № внесено представление с требованием оснастить помещение медицинского кабинета медицинским оборудованием и изделиями, в соответствии с требованиями закона. Руководителем дошкольного учреждения в адрес учредителя направлена финансовая заявка, которая не удовлетворена, средства на приобретение медицинского оборудования не выделены. Согласно ответу Администрации <адрес> финансовые средства на указанные цели в бюджете города на 2019 год не предусмотрены. Согласно Уставу учредителем и собственником имущества МБДОУ детсад № является Муниципальное образование «<адрес>» в лице Администрации <адрес>, функции и полномочия учредителя от имени Администрации осуществляет Управление образования <адрес>. МБДОУ детсад № является получателем бюджетных средств и финансируется за счет бюджетных средств <адрес> (п.6.5 Устава). Администрация <адрес>, обладая правомочиями собственника, обязана нести бремя содержания муниципального имущества.

Согласно п.п.1.45., 1.47. Положения об Управлении образования <адрес> осуществляет функции главного распорядителя в соответствии с Бюджетным кодексом РФ средств бюджета <адрес> по отрасли «Образование», участвует в пределах своей компетенции в формировании бюджета <адрес> по отрасли «Образование», распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным получателям бюджетных средств, утверждает план финансово-хозяйственной деятельности для подведомственной организации. Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению охраны здоровья обучающихся и воспитанников образовательных учреждений является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать мероприятия в области охраны здоровья детей, обеспечивающие безопасность образовательного процесса. Негативными последствиями выявленных нарушений закона является нарушение прав воспитанников МБДОУ детсад № на получение своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи во время образовательного (воспитательного) процесса непосредственно в помещении медицинского кабинета МБДОУ детсад №, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

В связи с чем, прокурор с учетом уточнения исковых требований просит обязать Администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБДОУ детсад № оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в приложении № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях». Обязать Управление Образования <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МБДОУ детсад № бюджетные ассигнования на оснащение медицинского кабинета МБДОУ детсад № оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в приложении № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях». Обязать МБДОУ детсад № срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить помещение медицинского кабинета, расположенного в здании МБДОУ детсад № по адресу: УР, <адрес> оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в приложении № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчиков – ФИО4, ФИО5, ФИО6 исковые требования признали, о чем представили письменные заявления.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлен приоритет охраны здоровья детей.

Согласно п.15 ч.3, п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее Федеральный закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст.41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В силу приведенных норм права медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется медицинским учреждением, которому образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия и оборудование.

Как следует из Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № <адрес>, МБДОУ детсад № является бюджетным образовательным учреждением, юридическим лицом.

На образовательном учреждении лежит обязанность по предоставлению медицинскому учреждению оборудования для медицинского обслуживания детей посещающих МБДОУ детсад №, при этом медицинский кабинет, расположенный по адресу: МБДОУ детсад № <адрес>, должен соответствовать предъявляемым к нему требованиям законодательства о здравоохранении.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден «Порядок оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее - Порядок).

Пунктом 4 Порядка установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с п.9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организации, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 11 Порядка закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему Порядку).

В ходе прокурорской проверки выявлено, что БУЗ УР «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ получена лицензия на осуществление медицинской деятельности, медицинский кабинет МБДОУ детсад № не включен в лицензию медицинской организации, в качестве возможного места осуществления лицензируемого вида деятельности по причине его несоответствия Стандарту оснащения, установленному приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях». Установленную законом обязанность по оснащению медицинским оборудованием и его предоставлению учреждению здравоохранения МБДОУ детсад № не исполнило. Отсутствие в медицинском кабинете МБДОУ детсад № необходимого медицинского оборудования, подтверждается сметой расходов на его приобретение, составленной заведующей детсадом.

Установленные судом обстоятельства, нашли подтверждение исследованными доказательствами, не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Несоблюдение и невыполнение ответчиком МБДОУ детсад № обязанности по обеспечению охраны и укрепления здоровья детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, влечет нарушение права на охрану здоровья неопределенного круга лиц, создает потенциальную опасность для жизни и здоровья детей.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Судом установлено, что учредителем МБДОУ детсад № является муниципальное образование «<адрес>» в лице Администрации <адрес>. Функции и полномочия учредителя МБДОУ от имени администрации в соответствии с федеральными законами, законами Удмуртской Республики, нормативными правовыми актами муниципального образования «<адрес>» осуществляет Управление образования <адрес> (п.1.7 Устава МБДОУ).

МБДОУ детсад № является получателем бюджетных средств и финансируется за счет бюджетных средств <адрес> (п.6.5 Устава).

Таким образом, Администрация <адрес>, обладая правомочиями собственника, обязана нести бремя содержания муниципального имущества, в том числе, путем выделения средств бюджета на оснащение медицинского кабинета МБДОУ детсад №.

Согласно п.п.1.45., 1.47. Положения об Управлении образования <адрес> осуществляет функции главного распорядителя в соответствии с Бюджетным кодексом РФ средств бюджета <адрес> по отрасли «Образование», участвует в пределах своей компетенции в формировании бюджета <адрес> по отрасли «Образование», распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным получателям бюджетных средств, утверждает план финансово-хозяйственной деятельности для подведомственной организации.

Исходя из федерального законодательства, Положения об Управлении образования <адрес>, на ответчике Управлении образования <адрес>, являющемся учредителем МБДОУ детсад №, в котором расположен медицинский блок МБДОУ детсад №, лежит обязанность по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанию детей в муниципальной образовательной организации, а также по выполнению функций по обеспечению и развитию материально-технической базы дошкольного образовательного учреждения, в том числе по выделению денежных средств для приобретения указанного в иске недостающего оборудования для медицинского блока МБДОУ детсад №.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению охраны здоровья обучающихся и воспитанников образовательных учреждений является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать мероприятия в области охраны здоровья детей, обеспечивающие безопасность образовательного процесса.

Поскольку нарушения законодательства об охране здоровья граждан и законодательства об образовании ответчиками до настоящего времени не устранены, иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ст.173 ГПК РФ заявление ответчика о признании иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ сторонам разъяснены и понятны, о чем также отобраны подписи представителей ответчиков в заявлениях о признании иска.

Учитывая изложенное, суд принимает признание иска ответчиками, поскольку эти действия не противоречат закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в приложении № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Обязать Управление образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № <адрес> бюджетные ассигнования на оснащение медицинского кабинета МБДОУ детсад № оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в приложении № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить помещение медицинского кабинета, расположенного в здании МБДОУ детсад № по адресу: УР, <адрес>, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в приложении № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия через Сарапульский городской суд УР.

Судья Сарапульского городского суда Д.М. Князев