Решение № 2А-397/2017 2А-397/2017~М-361/2017 М-361/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-397/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Черлак 01 ноября 2017 г.

Дело № 2а-397/2017

Черлакский районный суд Омской области

В составе председательствующего Околелов Ю.Л.,

Рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черлакского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Южно-Подольского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых в период с 01.01.2017 по 04.09.2017, возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Черлакского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Южно-Подольского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых в период с 01.01.2017 по 04.09.2017, возложить на административного ответчика обязанности провести антикоррупционную экспертизу указанных нормативных правовых актов.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в сентябре 2017 года проведена проверка соблюдения требований законов о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что с 01.01.2017 по 04.09.2017 администрацией Южно-Подольского сельского поселения не проводилась антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, тогда как администрацией Южно-Подольского сельского поселения за указанный период принято существенное количество нормативных правовых актов. 04.09.2017 г. прокуратурой района в адрес главы Южно-Подольского сельского поселения вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона. По результатам рассмотрения представление признано обоснованным, однако антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов за период с 01.01.2017 по 04.09.2017 до настоящего времени не проведена. Бездействие администрации Южно-Подольского сельского поселения по не проведению антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов является незаконным, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что влечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

Рассмотрение дела производится в порядке упрощенного (письменного) производства в связи с не поступлением от административного ответчика возражений о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Суд, изучив материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Омской области от 24 сентября 2015 года № 1786-ОЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии ст.4 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупционных факторов отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.

В соответствии с указанным Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие, в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения (часть 4 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ), следовательно, антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов проводят принявшие (принимающие) такие акты органы местного самоуправления.

Таким образом, в силу прямого указания закона на администрацию Южно-Подольского сельского поселения Черлакского муниципального района возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых им нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которые законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

Согласно материалам дела прокуратурой Черлакского района Омской области проведена проверка соблюдения требований исполнения законодательства о противодействии коррупции, в части принятия нормативно правовых актов Администрацией Южно-Подольского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области за период с 01.01.2017 по 04.09.2017.

В ходе проверки установлено, что фактически за указанный период времени администрацией Южно-Подольского сельского поселения антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, тогда как администрацией Южно-Подольского сельского поселения за данный период принято существенное количество нормативных правовых актов.

Указанное обстоятельство подтверждается ответом главы администрации Южно-Подольского сельского поселения от 29.09.2017г. № 127, согласно которого нарушения в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых органом местного самоуправления, учтены, в дальнейшем допускаться не будут.

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлены.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о бездействии администрации Южно-Подольского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области по исполнению обязанностей, возложенных на администрацию поселения федеральным законодательством, что нарушает основные права неопределенного круга лиц, находящихся на территории Южно-Подольского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, так как принятие нормативных правовых актов без проведения антикоррупционной экспертизы создает условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении.

При таких обстоятельствах судом усматриваются правовые основания для удовлетворения заявленного прокурором Черлакского района Омской области административного иска.

В силу п.1 ч.3, ч.9 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290,294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Южно-Подольского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых за период с 01.01.2017 г. по 04.09.2017 г., незаконным.

Возложить на Администрацию Южно-Подольского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области обязанность провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых за период с 01.01.2017 г. по 04.09.2017 г.

Об исполнении решения суда администрация Южно-Подольского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области обязана сообщить в Черлакский районный суд Омской области, вынесший решение, прокурору Черлакского района Омской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ю.Л. Околелов