Решение № 2-226/2020 2-226/2020(2-4261/2019;)~М-2347/2019 2-4261/2019 М-2347/2019 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-226/2020

№ 2-226/2020

24RS0056-01-2019-003244-39


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Красноярск 22 июля 2020 года

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шабалиной Н.В.,

при секретаре Серковой М.В.,

с участием помощника прокурора Центрального района г.Красноярска Бажанова Д.В.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Красноярского края», войсковой части 31600, Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю, Министерству обороны Российской Федерации о признании участником подразделения особого риска, возложении обязанности по выдаче удостоверения, назначению и выплате пенсии, взыскании задолженности по пенсионным выплатам, возмещение вреда, причиненного здоровью

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к военному комиссариату Красноярского края, Министерству обороны Российской Федерации о признании участником подразделения особого риска, возложении обязанности по выдаче удостоверения, назначению и выплате пенсии, взыскании задолженности по пенсионным выплатам, мотивируя свои требования следующим.

14.11.1994 истец был призван для прохождения срочной военной службы. 25.11.1994 зачислен в списки личного состава войсковой части № с местом дислокации г.Ленинск республики Казахстан. 21.02.1996 исключен из списков личного состава войсковой части № и направлен для прохождения службы в войсковую часть № с местом дислокации на стартовой площадке № № Космодрома Байконур в республике Казахстан.

С марта по август 1996 г. направлен для обеспечения режима и охраны стартовой площадки № №, которая, также как и прилегающая к ней территория, подверглась загрязнению радиоактивными, ядерными веществами.

В 2018 г. истец обратился в Министерство обороны Российской Федерации с заявлением о выдаче удостоверения участника подразделения особого риска и назначении соответствующей пенсии. В выдаче удостоверения ему было отказано, с чем истец не согласен.

Просит с учетом уточнений признать его участником подразделения особого риска, обязать выдать соответствующее удостоверение, взыскать в свою пользу пенсию за период с 1996 г. по настоящее время, которую он мог бы получать, как участник подразделения особого риска, обязать назначить и выплачивать ему пенсию, возместить вред здоровью.

Определением суда от 19.09.2019 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены войсковая часть №, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю.

В судебном заседании истец ФИО1, участвующий посредством видеоконференц-связи, требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему.

Представитель ответчика - Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, действующий на основании доверенности от 14.01.2019, обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку непосредственное участие военнослужащих и иных лиц при исполнении служебных обязанностей в подразделениях особого риска при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, перечисленными в пункте 7 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 22.09.2016 № 590. Между тем документов о непосредственном участии ФИО1 в действиях групп особого риска в материалах дела не имеется. То обстоятельство, что ФИО1 находился на территории, где проводились ядерные испытания, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в действиях группы особого риска и для выдачи ему как участнику таких действий соответствующего удостоверения, поскольку не подтверждается доказательствами, отвечающими требованиям допустимости. Документы, приложенные к исковому заявлению не свидетельствуют о том, что ФИО1 непосредственно участвовал в испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций.

Представитель ответчика - военного комиссариата Красноярского края ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2019, обратилась к суду с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя комиссариата, представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требований отказать, повторив правовую позицию, выраженную Министерством обороны Российской Федерации.

Представитель ответчика – войсковой части № ФИО4, действующий на основании доверенности от 23.11.2018, в судебное заседание не явился, извещен, представил суду письменные возражения, в которых указал, что личные заявления и архивные документы на заявителей рассматриваются только в отношении испытаний ядерного оружия на Семипалатинском, Новоземельском полигонах; полигоне Капиутин Яр; участников Тоцких войсковых учений с применением ядерного оружия; непосредственных участников работ по сборке ядерных зарядов при выполнении военнослужащими служебных обязанностей до 31.12.1961 г. (пункт 4 Критериев), участников ликвидации радиационных аварий, зарегистрированных в установленном порядке Минобороны России, происшедших на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, при выполнении служебных обязанностей (пункт 3 Критериев). На космодроме «Байконур» (месте прохождения военной службы истцом) испытания ядерного оружия не проводились, сборка ядерных зарядов не осуществлялась, радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах в соответствии с Критериями, в Минобороне России не зарегистрировано. Поскольку истец непосредственного участия в указанных мероприятиях не принимал, описываемые в исковом заявлении работы, проводимые им в период прохождения военной службы, не соответствуют Критериям, оснований для его отнесения к гражданам из подразделений особого риска и выдаче ему удостоверения «Участник действий подразделений особого риска» не имеется. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю ФИО5, действующая на основании доверенности от 24.01.2020, в судебное заседание не явилась, обратилась к суду с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя фонда, представила суду письменные возражения, в которых указала, что в силу положений Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ днем обращения за назначением пенсионера считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами, но не ранее чем со дня возникновения права, соответственно обязанность территориального органа ПФР назначить и выплачивать пенсию наступает с момента обращения пенсионера за назначением пенсии и с момента предоставления им документов, подтверждающих право на получение такой пенсии. ФИО1 с указанным выше заявлением в территориальные органы ПФР не обращался, документов не представлял. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав истца, исследовав представленные суду доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, Верховный Совет Российской Федерации в Постановлении от 27.12.1991 № 2123-1 (далее Постановление № 2123-1) распространил действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим Постановлением.

При этом положения пункта 1 Постановления № 2123-1 относят к гражданам из подразделений особого риска лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:

а) непосредственных участников испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;

б) непосредственных участников подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;

в) непосредственных участников ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;

г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;

д) непосредственных участников подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Меры социальной поддержки предоставляются лицам, имеющим удостоверения, порядок и условия оформления и выдачи которых определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (пункт 2 Постановления № 2123-1).

В настоящее время действует Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2123-1, утвержденный Приказом Министра обороны РФ от 22.09.2016 № 590 (далее Порядок).

В силу пункта 1 Порядка, в целях организации мероприятий по оформлению и выдаче гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 4, ст. 138; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607; 2012, N 53 (ч. I), ст. 7654; 2014, N 28, ст. 4138; 2015, N 27, ст. 3960), удостоверений, а также по оформлению и выдаче удостоверений членам семей, потерявшим кормильца из числа указанных выше граждан, создается Центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска.

Председателем Центральной комиссии является командир войсковой части 31600 (пункт 2 Порядка).

Учет граждан, пребывающих в запасе или находящихся в отставке, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, уволенных из воинских частей, подавших заявления об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска (далее - бывшие военнослужащие и работники) в военные комиссариаты, отделы военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по муниципальному образованию по месту их жительства (далее - военные комиссариаты), осуществляется этими военными комиссариатами (пункт 7 Порядка).

К заявлениям прилагаются, в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие военнослужащих и работников, бывших военнослужащих и работников в действиях подразделений особого риска (пункт 7 Порядка).

Воинскими частями и военными комиссариатами для проверки соответствия заявителей Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска" (далее - Критерии), в течение 30 дней со дня регистрации поданных ими заявлений составляются списки согласно приложению N 2 к настоящему Порядку с последующим их направлением 1) в войсковую часть 51105 (141300, Московская область, г. Сергиев Посад-7) в отношении испытаний ядерного оружия на Семипалатинском ядерном полигоне, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате любых видов ядерных взрывов на Семипалатинском ядерном полигоне; испытаний боевых радиоактивных веществ, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате испытаний боевых радиоактивных веществ; сборки ядерных зарядов с участием воинских частей, указанных в приложении N 3 к настоящему Порядку; 2) в научно-исследовательский центр безопасности технических систем 12 Центрального научно-исследовательского института Министерства обороны (197375, г. Санкт-Петербург) в отношении испытаний ядерного оружия на Центральном полигоне Российской Федерации (о-ва Новая Земля), работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате любых видов ядерных взрывов на Центральном полигоне Российской Федерации (о-ва Новая Земля); испытаний боевых радиоактивных веществ, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате испытаний боевых радиоактивных веществ, в войсковой части 99795; 3) в войсковую часть 45453 (119160, г. Москва) в отношении испытаний ядерного оружия с участием летного и инженерно-технического состава Военно-воздушных сил и военнослужащих (работников) войск противовоздушной обороны на Семипалатинском ядерном полигоне, Центральном полигоне Российской Федерации (о-ва Новая Земля) и полигоне Капустин Яр; 4) в Главное командование Военно-Морского Флота (191055, г. Санкт-Петербург) в отношении ликвидации ядерных и радиационных аварий на ядерных энергетических установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся при ядерных и радиационных авариях на ядерных энергетических установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах; 5) в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации (142100, Московская обл., г. Подольск) в отношении Тоцких войсковых учений с применением ядерного оружия (пункт 8 Порядка).

К списку прилагаются: заявление; архивные справки; выписки из вахтенных журналов, научно-технических отчетов, журналов дозиметрического контроля, приказов о командировании военнослужащих и работников для проведения работ, приказов о награждениях и поощрениях (служебных карточек военнослужащих); летные книжки для летного состава; послужные списки личных дел офицеров, прапорщиков (мичманов), военнослужащих сверхсрочной службы, солдат, матросов, сержантов, старшин, проходящих (проходивших) военную службу по контракту; военные билеты для солдат, матросов, сержантов, старшин, проходивших военную службу по призыву; копия трудовой книжки; документы общественных организаций и объединений; статьи в газетах того времени; книжные издания; кинофотодокументы; иные материалы, необходимые для подтверждения непосредственного участия заявителя в действиях подразделений особого риска, в том числе переданные заявителем (пункт 9 Порядка).

Воинскими частями (организациями), указанными в подпунктах 1 - 4 пункта 8 настоящего Порядка, на основании представленных материалов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, и архивных документов, находящихся у них, составляется экспертное заключение по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящему Порядку, которое подписывается соответствующим командиром (начальником, руководителем), формируется в двухмесячный срок личное дело заявителя и направляется на рассмотрение в Центральную комиссию.

Если вышеуказанные материалы и архивные документы не подтверждают соответствия заявителей Критериям, дается аргументированный письменный ответ в военный комиссариат или воинскую часть, а также заявителю (пункт 10 Порядка).

Решение Центральной комиссии об оформлении и выдаче заявителю удостоверения по рекомендуемому образцу согласно приложению N 5 к настоящему Порядку принимается при условии соответствия его Критериям (пункт 17 Порядка).

Критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.1992 № 958, к ним относятся: 1) непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и в учениях с применением такого оружия до 1 января 1963 г. при выполнении служебных обязанностей: в составе частей, служб и подразделений в период проведения испытаний, учений в районе, определенном в установленном порядке; в период проведения испытаний, учений в составе экипажей самолетов-носителей, самолетов-лабораторий, самолетов (вертолетов) прикрытия, радиационной разведки, аэрофотосъемки, пробоотбора радиоактивных продуктов взрыва, а также в качестве авиаспециалистов по технической эксплуатации, комплексной подготовке, ремонту и дезактивации этих самолетов (вертолетов) на основных и вспомогательных аэродромах базирования; в составе подразделений, проводивших анализ проб радиоактивных продуктов взрывов и медико-биологические исследования с радиоактивно загрязненными биообъектами на территории полигонов, на которых проводились испытания ядерного оружия и боевых радиоактивных веществ; в составе частей, служб и подразделений, работавших на боевых полях после проведения взрывов, включая строительные, монтажные, демонтажные и восстановительные работы, эвакуацию объектов испытаний с боевых полей, их дезактивацию, уничтожение (захоронение) разрушенных объектов, дезактивацию технических средств; 2) непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций (согласно перечню, определяемому Министерством обороны Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по атомной энергии) и действия других поражающих факторов ядерного оружия в составе: государственных комиссий по проведению испытаний; экипажей самолетов (вертолетов) пробоотбора радиоактивных продуктов взрыва, вертолетов, кораблей, судов экстренной эвакуации и других обеспечивающих подразделений; групп съема материалов регистрации; групп обслуживания аппаратурных комплексов; групп радиационных и медико-биологических исследований с радиоактивно загрязненными биообъектами; групп отбора радиоактивных проб и их лабораторной обработки; групп радиационной разведки; групп живучести; групп проведения демонтажа техники и аппаратурных комплексов из радиоактивно загрязненной зоны с последующей их дезактивацией; групп обеспечения режима и охраны командного пункта и приустьевых площадок. Выполнение гражданами служебных обязанностей во время взрыва в районе испытаний в составе указанных комиссий, экипажей и групп относится к действиям в подразделениях особого риска. 3) непосредственное участие в ликвидации радиационных аварий, зарегистрированных в установленном порядке Министерством обороны Российской Федерации, происшедших на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, при выполнении служебных обязанностей в составе: экипажей подводных и надводных кораблей с ядерными установками с постоянным или периодическим нахождением в зоне строгого режима с момента возникновения радиационных аварий до их ликвидации; персонала технических баз и вспомогательных служб флота, принимавшего участие в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках подводных кораблей и других военных объектах; государственных и ведомственных комиссий, назначенных для расследования причин возникновения радиационных аварий и работавших на аварийных объектах; 4) непосредственное участие в работах по сборке ядерных зарядов при выполнении военнослужащими служебных обязанностей до 31 декабря 1961 г. в составе: персонала инженерно-технических служб (сборочные бригады, поверочные лаборатории, службы хранения); персонала хранилищ узлов ядерных зарядов; специалистов военных представительств, непосредственно осуществлявших контроль за изготовлением компонентов ядерных зарядов и за сборкой этих зарядов; 5) непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ определяется при выполнении служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 был призван Свердловским РВК г.Красноярска 14 ноября 1994 года, проходил действительную срочную военную службу в войсковой части № с 25.11.1994, приказом от 21.02.1996 № 34 исключен из списков личного состава части, направлен для дальнейшего прохождения службы в войсковую часть №, где проходил службу до 25.10.1996. Место дислокации войсковой части № в 1994-1996 г.г. - г.Ленинск Республики Казахстан. Указанные обстоятельства подтверждаются архивной справкой ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» за № 2/6-11097 от 19.11.2018.

Согласно данной справке в имеющихся на хранении в архиве приказах командира войсковой части № за 1994-1996 г.г. характер выполняемых работ личным составом, в том числе ФИО1 не отражен.

ФИО1 обратился в военный комиссариат Красноярского края с просьбой оказать содействие в истребовании архивных документов для отнесения его к участникам подразделения особого риска.

Военным комиссариатом Красноярского края были направлены соответствующие запросы, в том числе в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации, Центральный архив Министерства обороны Республики Казахстан, что следует из ответа ответчика от 05.03.2019 № 11/77.

Архивная справка от 30.05.2019 №2/6-4060,2/6-4061 Центрального архива Минобороны России содержит аналогичные сведения, содержащиеся в справке за № 2/6-11097 от 19.11.2018.

Из справки Центрального архива Министерства обороны Республики Казахстан следует, что документы войсковой части № на хранение в Центральный архив Министерства обороны Республики Казахстан не поступали, сведениями о местонахождения документов архив не располагает.

Согласно информации, предоставленной командиром войсковой части 31600-В ФИО6 военному комиссару Красноярского края в письме от 05.03.2019 № 11/78 к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел: а)непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений; б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действий других поражающих факторов ядерного оружия; в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах; г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих; д)непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ. Указанные работы и испытания в войсковых частях № и №, в которых ФИО1 проходил военную службу, не проводились. Оснований для отнесения ФИО1 к гражданам из подразделений особого риска не имеется.

Как следует из ответа Военной прокуратуры ракетных войск стратегического назначения от 24.04.2020 № 2-255-20 на обращение ФИО1, проверкой установлено, что мероприятия, отнесенные действующим законодательством к действиям подразделений особого риска, в войсковых частях №, № и на космодроме «Байконур» никогда не проводились. Приведенные в обращении доводы об участии в указанных мероприятиях в ходе проверки не подтвердились. В этой связи материалы для рассмотрения вопроса об отнесении ФИО1 к гражданам из подразделений особого риска установленным порядком для проверки соответствия Критериям в воинские части (организации) не поступали и не рассматривались.

ФИО1 обратился с настоящим иском в суд, предоставив в качестве доказательств своих доводов фотографии с места прохождения службы.

Вместе с тем, из содержания приведенных выше нормативных положений следует, что непосредственное участие граждан в действиях подразделений особого риска устанавливается на основании документов, указанных в пункте 9 Порядка.

В соответствии со статьей 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые, в соответствии с законом, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, непосредственное участие граждан в действиях подразделений особого риска при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.

Между тем документов о непосредственном участии ФИО1 при проведении испытаний ядерного оружия, соответствующим Критериям, как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время, в материалах дела не имеется.

С учетом приведенного выше, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении его требований о признании его участником действий подразделений особого риска, о возложении обязанности по выдаче удостоверения, назначению и выплате пенсии, взыскании задолженности по пенсионным выплатам, возмещению вреда, поскольку суду не было представлено достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих непосредственное участие истца в действиях подразделений особого риска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Красноярского края», войсковой части 31600, Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю, Министерству обороны Российской Федерации о признании участником подразделения особого риска, возложении обязанности по выдаче удостоверения, назначению и выплате пенсии, взыскании задолженности по пенсионным выплатам, возмещение вреда, причиненного здоровью, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий подпись Н.В.Шабалина

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Н.В.Шабалина