Решение № 2-99/2017 2-99/2017~М-72/2017 М-72/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2-99/2017

Дело № 2-99/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2017 года город Петухово

Петуховский районный суд Курганской области в составе судьи Мокиной И.В.,

при секретаре Шкет М.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Путькова И.Ю., представителя ответчика администрации Петуховского района ФИО4, действующей по доверенности от дд.мм.гг. сроком действия один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петуховского района Курганской области в интересах ФИО5 к администрации Петуховского района Курганской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петуховского района обратился в суд с иском в интересах ФИО5 к администрации Петуховского района Курганской области о предоставлении жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что ФИО5 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Петуховского района, поскольку её мать ФИО1 лишена родительских прав, сведения об отце отсутствуют. В связи с отсутствием родительского попечения ей был назначен опекун. В силу действующего правового регулирования, обеспечение жилыми помещениями указанной категории граждан осуществляется органами местного самоуправления. ФИО5 на праве собственности жилья не имеет, жилой площадью, соответствующей санитарно-техническим требованиям, не обеспечена, зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем её опекуну.

Просит обязать администрацию Петуховского района Курганской области предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Петухово, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м общей площади жилого помещения, приобретённое за счёт бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

В судебном заседании помощник прокурора Петуховского района Путьков И.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивал.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без её участия, в предыдущем судебном заседании исковые требования прокурора Петуховского района поддержала, пояснила, что до настоящего времени жильем не обеспечена, нуждается в жилье. Собственником, нанимателем жилого помещения не является.

Представитель ответчика администрации Петуховского района Курганской области ФИО4, иск не признала, не оспаривая право истца на получение жилого помещения, пояснила, что в настоящее время на территории Петуховского района отсутствует свободный жилой фонд для предоставления по договорам специализированного найма. В соответствии со вступившими в силу изменениями в действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, обязанность органов местного самоуправления по обеспечению жильём детей-сирот обеспечивается за счёт переданных им органами исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов - приобретённых и переданных в муниципальную собственность жилых помещений. В 2016 году Петуховскому району Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области было передано 5 жилых помещений, которые они предоставили детям-сиротам.

Представители Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, в письменном отзыве удовлетворение заявленных требований оставили на усмотрение суда.

Представители третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора Финансового управления Курганской области, Департамента образования и науки Курганской области, МКУ «Управление по делам образования, молодёжи, культуры и спорта Администрации Петуховского района, будучи надлежаще извещёнными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили.

Представитель Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просил рассмотреть дело без их участия.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (ст. 72, п. «ж» ч. 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно статье 1 указанного Федерального закона (в редакции от 28.12.2016), лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Установлено, что ФИО5 родилась дд.мм.гг. в городе Петухово Петуховского района Курганской области, её матерью является ФИО1 (свидетельство о рождении № от дд.мм.гг.).

Согласно представленной справке о рождении № от дд.мм.гг. отдела ЗАГС администрации муниципального образования «Петуховский район» сведения об отце в записи акта о рождении ФИО5 внесены на основании заявления матери ребёнка.

Решением Петуховского районного суда Курганской области от дд.мм.гг. мать ФИО5 - ФИО1 была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе в отношении несовершеннолетней дочери ФИО5, дд.мм.гг. года рождения.

В связи с отсутствием родительского попечения, постановлением администрации Петуховского района Курганской области от дд.мм.гг. несовершеннолетней ФИО5 был назначен опекун ФИО2, которая впоследствии была освобождена от своих обязанностей на основании заявления. Этим же постановлением за сиротой было закреплено жилое помещение размером 5,6 кв.м по <адрес>

дд.мм.гг. начальником МКУ «Управление по делам образования, молодёжи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» издан приказ «О признании невозможности проживания ФИО5 в жилом помещении по <адрес>, в связи с тем, что данное жилое помещение не соответствует минимальному размеру площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещения, установленной решением Петуховского городской Думы № от дд.мм.гг.. ФИО5 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Петуховского района.

Постановлением администрации Петуховского района от дд.мм.гг. несовершеннолетней ФИО5 назначен новый попечитель ФИО3

С учётом изложенного, суд считает, что ФИО5 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Петуховского района.

дд.мм.гг. ФИО5 окончила обучение в МОУ «Петуховская средняя общеобразовательная школа №», с дд.мм.гг. обучается по очной форме обучения в <данные изъяты> срок окончания обучения дд.мм.гг., что подтверждается аттестатом об основном общем образовании от дд.мм.гг., справкой № от дд.мм.гг..

С дд.мм.гг. ФИО5 зарегистрирована по <адрес>, собственником данного жилого помещения является опекун ФИО3 (свидетельство о государственной регистрации права № от дд.мм.гг.).

Как пояснила ФИО5 в ходе рассмотрения дела, в настоящее время она проживает в общежитии по месту своей учёбы по <адрес>

Согласно представленным в материалы дела сведениям регистрирующих органов, от дд.мм.гг. жилых помещений в собственности, либо на основании договора социального найма ФИО5 не имеет.

Приказом МКУ «Управление по делам образования, молодёжи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» № от дд.мм.гг. ФИО5 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Петуховского района.

До настоящего времени ФИО5 жильем по норме предоставления не обеспечена, своего жилья в собственности или по договору социального найма не имеет.

Данные обстоятельства, а также факт нуждаемости истца в жилом помещении, подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами и не оспаривались сторонами в ходе рассмотрении спора.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, осуществляет полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), в приёмной семье» установлено, что порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утверждён Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область (приложение №).

Пунктом 3 Порядка определено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Из указанного следует, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

Согласно ч.6 ст.19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 131-ФЗ, наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов.

В силу ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счёт бюджета субъекта Российской Федерации.

Соответственно в ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что определенным федеральным законом субъекта категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном порядке государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жильем.

Таким образом, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

На основании ст.2 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот и детей из их числа, жилыми помещениями полномочия по обеспечению жилыми помещениями» передаются органам местного самоуправления в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону, в котором в том числе, поименовано муниципальное образование Петуховский район.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждён порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29.12.2015 № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменён ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Так, в соответствии с п. 3 ст.8 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», в редакции вышеназванного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Исходя из указанного, суд считает, что обязанность обеспечения ФИО5 жилым помещением должна быть возложена на администрацию Петуховского района Курганской области, поскольку действующим законодательством Курганской области возложена на администрацию муниципального района указанного субъекта обязанность обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в виде формирования списков и предоставления за счёт переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов - приобретённых и переданных в муниципальную собственность квартир.

Поскольку истец ФИО5 соответствует всем условиям для обеспечения её жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования являются обоснованными.

Согласно положениям пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно, должно предоставляться на территории населённого пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Решением Петуховской городской Думы от 23 декабря 2015 № 61 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде города Петухово в размере 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

С учётом изложенного, суд считает, что ФИО5 должно быть предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории города Петухово в пределах нормы предоставления – не менее 18 кв. м общей площади.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Петуховского района в интересах ФИО5 к администрации Петуховского района Курганской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Петуховского района предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Петухово, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м, приобретённое за счёт средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд.

Судья И.В.Мокина

Решение вступило в законную силу 25 мая 2017 года, не обжаловалось.