Решение № 12-37/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 12-37/2020

Дело № 12-37/2020, УИД: 54МS0083-01-2019-003367-85


РЕШЕНИЕ

13 февраля 2020 года г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Осеевой И.Г.,

при секретаре Миллер Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации города Искитима Новосибирской области на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области - и.о. мирового судьи 3 судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации города Искитима Новосибирской области,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - Администрация города Искитима Новосибирской области обратилась в Искитимский районный суд Новосибирской области с жалобой на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области - и.о. мирового судьи 3 судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области от Дата по делу об административном правонарушении, на основании которого Администрация города Искитима Новосибирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В обоснование данной жалобы заявитель указал, что Администрация г. Искитима не согласна с указанным постановлением, считает его незаконным, поскольку не исполнение вопросов местного значения городского округа не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Кроме того, в п. 29 ч. 1 указанной статьи определено, что к вопросам местного значения городского округа также относятся создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Закон № 151-ФЗ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей. Из п. 2 ст. 7 Закона № 151-ФЗ следует, что профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, в том числе создаются в органах местного самоуправления по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Из ст. 8 Закона № 151-ФЗ следует, что состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы, определяют создающие их органы местного самоуправления, организации, общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон № 28-ФЗ) спасательные службы относятся к силам гражданской обороны.

Согласно п. 2 ст. 8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.

Из п. 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата Номер (далее -Положение), следует, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п. 12 Положения одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий.

В соответствии с п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от Дата Номер (далее - Положение МЧС), органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Пунктом 8 Положения МЧС определено, что по решению органов местного самоуправления (организаций) могут создаваться спасательные службы (медицинская, инженерная, коммунально-техническая, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания и другие), организация и порядок деятельности которых определяются создающими их органами и организациями в соответствующих положениях о спасательных службах. Положение о спасательной службе муниципального образования разрабатывается органом местного самоуправления, согласовывается с руководителем соответствующей спасательной службы субъекта Российской Федерации и утверждается руководителем органа местного самоуправления.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от Дата по делу № Номер отметил, что нормы права не устанавливают безусловную обязанность органа местного самоуправления по созданию профессиональной аварийно-спасательной службы и (или) формирования, при этом при создании и деятельности аварийно-спасательных служб и (или) формирований учитывается ряд других положений федерального законодательства. Органы местного самоуправления на своей территории должны обеспечить защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций, но самостоятельно должны решить, как именно и за счет каких средств осуществить данную функцию.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от Дата Номер по делу Номер указал, что администрация городского округа исполнила нормы законодательства (в частности, п. 29 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ) посредством заключения МКУ "Гражданская защита Златоустовского городского округа" договора на выполнение на территории городского округа аварийно-спасательных работ с государственным учреждением "Поисково-спасательная служба <Адрес>".

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от Дата N Номер по делу N Номер отметил, что исполнение органом местного самоуправления муниципального образования обязанностей в сфере гражданской обороны, в том числе в целях решения задач, связанных с проведением аварийно-спасательных работ, не обязательно должно осуществляться в рамках создания спасательных служб. Создание такие служб, исходя из положений закона, является правом органа местного самоуправления. Орган не лишен возможности проведения аварийно-спасательных работ с привлечением иных служб, созданных в муниципальном образовании, а также сторонних организаций.

Таким образом, отсутствие аварийно-спасательных служб (формирований), созданных органами местного самоуправления муниципального образования, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Судом не оценены муниципальные акты и действия администрации г. Искитима, направленные на исполнение обязанности по защите граждан и территории муниципального образования.

Так, на территории г. Искитима утвержден и реализуется план по предупреждению ЧС. Также постановлением администрации г. Искитима от Дата Номер утверждены силы постоянной готовности городского звена территориальной подсистемы РСЧС, в которые входит Искитимский Поисково-спасательный отряд аварийно-спасательной службы Новосибирской области. Необходимость в создании муниципальной аварийно-спасательной службы на территории г. Искитима отсутствует.

Административная ответственность за неисполнение вопросов местного значения городского округа (ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") Кодексом об административных правонарушениях в Российской Федерации не предусмотрена. Привлечение органов местного самоуправления к ответственности за неисполнение указанного Федерального закона осуществляется в соответствии с главой 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

На основании вышеизложенного в действиях (бездействии) администрации по решению вопросов местного значения отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20. 6 КоАП РФ.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

На основании вышеизложенного, заявитель просит постановление мирового судьи от Дата отменить, производство по данному делу прекратить.

В судебное заседание явилась представитель заявителя – Администрации города Искитима Новосибирской области ФИО1, действующая на основании доверенности от Дата Номер, жалобу поддержала по доводам, указанным в ней, пояснив о вышеизложенных обстоятельствах.

Должностное уполномоченное лицо, составившее протокол Номер от Дата об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации города Искитима Новосибирской области, старший государственный инспектор отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций МЖКХ и Э Новосибирской области ФИО2 в судебное заседание явился, пояснил, что с жалобой Администрации города Искитима он не согласен, представил письменный отзыв на жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы администрации города Искитима Новосибирской области отказать, приобщить данный письменный отзыв на жалобу и копию постановления администрации города Искитима от Дата Номер «О привлечении профессиональной аварийно-спасательной службы».

Выслушав представителя заявителя, должностное уполномоченное лицо, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба администрации города Искитима Новосибирской области удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Разрешая жалобу на указанное выше постановление, суд в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ обязан проверить на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судом установлено, что в период с Дата по Дата в соответствии с распоряжением МЖКХ и Э Новосибирской области от Дата Номер при осуществлении плановой выездной проверки в отношении администрации города Искитима Новосибирской области, расположенной по адресу: 633209, <Адрес>, были выявлены нарушения требований нормативных, правовых актов Российской Федерации по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

По окончании проведенной проверки Главе города Искитима Новосибирской области ФИО3 были вручены: Акт проверки от Дата Номер, Предписание по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от Дата Номер, а также составленный за выявленные нарушения протокол об административном правонарушении от Дата Номер в отношении администрации города Искитима Новосибирской области по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ.

Письменные возражения в случае несогласия с выданным предписанием в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки администрацией г. Искитима Новосибирской области в орган регионального государственного надзора МЖКХ и Э Новосибирской области не были поданы.

Одним из выявленных нарушений требований нормативных, правовых актов Российской Федерации по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера является:

Не создана, не содержится, не организована деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города Искитима Новосибирской области (Федеральный Закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ п. «а», «е» ч.2 ст. 11; Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ п. 8, п.28, п. 29. ст. 16; Федеральный Закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ ст. 7, ст. 13).

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области от Дата Администрация города Искитима Новосибирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ (невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера), и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, т.е. ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Вина администрации г. Искитима Новосибирской области подтверждается распоряжением о проведении проверки, актом проверки, предписанием, распоряжением, уставами, положениями, штатным расписанием, выпиской из ЕГРЮЛ, выписками, планом.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 11 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный Закон №68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 16 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе:

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

28) организация и осуществление мероприятий по территориальной оборонеи гражданской обороне, защите населения и территории муниципального,городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности киспользованию систем оповещения населения об опасности, объектовгражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской оборонызапасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иныхсредств;

29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территориигородского округа.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 7 Федерального Закона от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее - Федеральный Закон №151-ФЗ):

аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться:

на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;

на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования;

на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.

В силу части 1 статьи 13 Федерального Закона №151-ФЗ привлечение аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

- в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями объектах и территориях;

- в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

- установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций.

На основании вышеизложенных требований Федеральных Законов на территории города Искитима Новосибирской области требуется создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предусмотренных действующим законодательством.

В Уставе города Искитима Новосибирской области Глава II «Вопросы местного значения городского округа Искитима и осуществление органами местного самоуправления городского округа отдельных государственных полномочий» в статье 10 указано:

9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

36) организация и осуществление мероприятий по территориальной оборонеи гражданской обороне, защите населения и территории муниципального,городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности киспользованию систем оповещения населения об опасности, объектовгражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской оборонызапасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иныхсредств;

37) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территориигородского округа.

В официальных разъяснениях Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления аварийно-спасательные службы предназначены для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, к их основным задачам относится, в частности, ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях (статья 1 Федерального закона № 151-ФЗ).

Аварийно-спасательные формирования и спасательные службы являются составной частью единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно составляют основу сил постоянной готовности, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (п. 14 постановления Правительства Российской Федерации от Дата Номер «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований относятся к вопросам местного значения поселений и городских округов, (информация размещена на официальном сайте Комитета Госдумы по ФУ и ВМС www.komitet4.km.duma.gov.ru, 2018).

В соответствии с требованиями пункта 14 Постановления Правительства Российской Федерации от Дата Номер «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Постановление Правительства РФ Номер) в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

В нарушении требований части 1 пункта б) Постановления Правительства Российской Федерации от Дата Номер «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» город Искитим Новосибирской области, имеющий на своей территории опасные производственные объекты, зоны подтопления и возникновение других природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, своих сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций не имеет.

В ходе проведения плановой проверки наличия на территории города Искитима Новосибирской области аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования в форме, предусмотренной требованиями Федерального Закона №151-ФЗ и условиями, предусмотренными Федеральным Законом Номер-Ф3, не установлено.

В Постановлении администрации города Искитима Новосибирской области от Дата Номер «О привлечении профессиональной аварийно-спасательной службы» указан - Искитимский поисково-спасательный отряд Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области».

Данный отряд создан Постановлением Главы администрации Новосибирской области от Дата Номер «О создании областного государственного учреждения «Аварийно - спасательная служба Новосибирской области» в соответствии с требованиями части 1 статьи 11 Федерального Закона № 68-ФЗ. Место дислокации: <Адрес>. Зоны ответственности: Искитимский, Сузунский, Черепановский, Маслянинский, Тогучинский (по обстановке), Ордынский (по обстановке) районы области.

Принятие решений по участию в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в зоне ответственности данного отряда, осуществляет Главное Управление МЧС России по Новосибирской области, а не администрация города Искитима Новосибирской области.

Ссылка в жалобе заявителя на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от Дата по делу № Номер и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от Дата по делу № Номер не состоятельна, так как администрация города Искитима Новосибирской области в своем постановлении от Дата Номер «О привлечении профессиональной аварийно-спасательной службы» не указала какое аварийно-спасательное формирование создало, содержит и ведет организацию деятельности, согласно требованиям Федерального Закона от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Ссылка в жалобе администрации города Искитима на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда Номер от Дата, которым решение Арбитражного суда <Адрес> от Дата по делу № Номер оставлено без изменения, не может быть принята во внимание судом, поскольку в указанных постановлениях судов первой и апелляционной инстанций идет речь о порядке формирования, полномочиях и ответственности органа местного самоуправления городского округа закрытого административно-территориального образования, которые определяются с учетом особенностей Закона РФ от 14.07.1992 и Номер «О закрытом административно-территориальном образовании».

Порядок привлечения администрации города Искитима к административной ответственности и порядок рассмотрения по настоящему делу не нарушены.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что вынесенное мировым судьёй постановление от Дата является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы заявителя и прекращения производства по данному делу не имеется. Поэтому жалоба администрации города Искитима подлежит оставлению без удовлетворения. Срок на подачу жалобы на вышеуказанное постановление заявителем не пропущен, она подана в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области - и.о. мирового судьи 3 судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации города Искитима Новосибирской области, оставить без изменения, а

жалобу Администрации города Искитима Новосибирской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья подпись Осеева И.Г.