Решение № 2-136/2024 2-136/2024~М-104/2024 М-104/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2-136/2024

УИД 31RS0009-01-2024-000213-82 производство № 2-136/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Ракитное 16 мая 2024 г.

Грайворонский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Белашовой Л.П.,

при секретаре Юрченко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Грайворонского района в защиту интересов несовершеннолетних к МБОУ «Дунайская ООШ им. А.Я. Волобуева» и администрации Грайворонского городского округа о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Грайворонского района обратился в суд иском в защиту интересов несовершеннолетних к МБОУ «Дунайская ООШ им. А.Я. Волобуева» и администрации Грайворонского городского округа о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска сослался на то, что прокуратурой Грайворонского района совместно с ПЦО ОВО по Грайворонскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» проведена проверка в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения в МБОУ «Дунайская ООШ им. А.Я. Волобуева».

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов образования в МБОУ «Дунайская ООШ им. А.Я. Волобуева» отсутствует уличная система экстренного оповещения о потенциальной угрозе.

Учитывая, что общеобразовательное учреждение расположено на территории муниципального образования, непосредственно прилегающего к государственной границе Российской Федерации с Украиной, требования к антитеррористической защищенности объектов должны неукоснительно соблюдаться, так как под угрозу ставятся жизнь и здоровье несовершеннолетних.

Обучающиеся МБОУ «Дунайская ООШ им. А.Я. Волобуева» являются несовершеннолетними, в связи с чем, не могут самостоятельно осуществлять свое право на судебную защиту.

Прокурор Грайворонского района просит обязать администрацию Грайворонского городского округа осуществить финансирование МБОУ «Дунайская ООШ им. А.Я. Волобуева» для выполнения требований подпункта «д» п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать МБОУ «Дунайская ООШ им. А.Я. Волобуева» выполнить требования антитеррористической защищенности – оборудовать территорию образовательного учреждения системой экстренного оповещения и управления эвакуацией людей в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание прокурор Грайворонского района не явился, извещен путем вручения определения о назначении дела к слушанию под расписку 11.04.2024г., помощник прокурора направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил иск удовлетворить по изложенным в нем обстоятельствам.

Представители администрации Грайворонского городского округа Белгородской области и МБОУ «Дунайская ООШ им. А.Я. Волобуева» в судебное заседание не явились, извещены путем направления определения о назначении дела к слушанию посредством Соглашения об обмене документами в электронном виде, представили заявления о признании заявленных исковых требований и рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Согласно ч. 3 ст. 5 этого же Федерального Закона, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 4 ст. 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены и муниципальные учреждения образования (п. 3 ст. 5 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пунктам 6, 8, 43 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Пунктом 24 Требований в числе прочего предусмотрено оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д»), оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения (подпункт «м»).

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Дунайская ООШ им. А.Я. Волобуева», согласно Уставу, в качестве основной цели своей деятельности осуществляет образовательную деятельность. Учредителем и собственником имущества названного образовательного учреждения является администрация Грайворонского городского округа.

Образовательная деятельность в средней школе осуществляется в помещении по адресу: <адрес>. Здание используется на праве оперативного управления.

По результатам комиссионного обследования и категорирования образовательного учреждения ему присвоена четвертая категории опасности, что подтверждается паспортом безопасности объекта.

В ходе комиссионной проверки, проведенной помощником прокурора Грайворонского района, начальником ПЦО ОВО по Грайворонскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области, установлено, что внутри здания школы установлена система экстренного оповещения о потенциальной угрозе, при этом система экстренного оповещения отсутствует на улице (на территории школы).

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение несоблюдение требований законодательства в отношении здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дунайская ООШ им. А.Я. Волобуева».

В силу ч.2 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно абз.1 ч.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. В соответствии с абз.6 указанной нормы предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что ответственность по искам к муниципальному образованию несет главный распорядитель средств местного бюджета.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. К вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из п. 1.7 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дунайская основная общеобразовательная школа» учредителем учреждения и собственником его имущества является Муниципальное образование Грайворонский городской округ, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Грайворонского городского округа.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения дела ответчиками не выполнена обязанность по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, факт нарушения требований к антитеррористической защищенности в образовательном учреждении подтвержден имеющимися в деле доказательствами. Факт устранения выявленных нарушений требований законодательства, направленных на антитеррористическую защищенность вышеперечисленных объектов образования, доказательно не подтвержден.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости возложения на образовательное учреждение обязанности по выполнению мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности здания школы, а на Муниципальное образование Грайворонский городской округ в лице Администрации Грайворонского городского округа обязанности по обеспечению финансирования таких мероприятий. Администрация Грайворонского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Белгородской области.

Главным распорядителем денежных средств в отношении образовательных учреждений является Администрация Грайворонского городского округа, поэтому требование прокурора о возложении на Администрацию Грайворонского городского округа обязанности обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дунайская ООШ им. А.Я. Волобуева» по оснащению системами оповещения, является обоснованным и подлежит удовлетворению. По смыслу статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе установить срок исполнения решения суда.

Поскольку обязанность по совершению комплекса, направленных на исполнение решения суда, требует временных и финансовых затрат, применительно к правилам статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с нормами пункт 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения решения суда должен быть разумным.

С учетом объема работ и возможности обеспечения их финансирования, а также принимая во внимание особый статус образовательного учреждения и необходимость скорейшего обеспечения его антитеррористической защищенностью, приемлемым для исполнения решения суда является срок в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом положений п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации основания для взыскания судебных расходов в виде государственной пошлины суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Грайворонского района в интересах несовершеннолетних к МБОУ «Дунайская ООШ им. А.Я. Волобуева» и администрации Грайворонского городского округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Грайворонский городской округ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года с момента вступления решения в законную силу выделить МБОУ «Дунайская ООШ им. А.Я. Волобуева» (ИНН <***>, ОГРН <***>) необходимые денежные средства для выполнения требований п.п. 24, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006.

Обязать МБОУ «Дунайская ООШ им. А.Я. Волобуева» (ИНН <***>, ОГРН <***>) выполнить требования антитеррористической защищенности – оборудовать территорию общеобразовательного учреждения системой экстренного оповещения и управления эвакуацией людей в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Грайворонский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Белашова Л.П.

Справка. Решение изготовлено в полном объеме 23 мая 2024 г.