Решение № 2-328/2018 2-328/2018~М-350/2018 М-350/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-328/2018

Дело № 2-328/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Красновишерск 6 ноября 2018 года

Красновишерский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Сурановой Е.П.,

с участием представителя истца – помощника Березниковского межрайонного природоохранного прокурора Костаревой Е.Н.

представителя ответчика ФИО1

при секретаре Собяниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Красновишерске гражданское дело по иску Березниковского межрайонного природоохранного прокурора

в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц

к ООО «Перспектива» о прекращении деятельности по производству древесного угля на земельном участке с кадастровым номером №,

У С Т А Н О В И Л:

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Перспектива» о прекращении деятельности по производству древесного угля на земельном участке с кадастровым номером №.

Исковые требования мотивированы тем что по результатам проведенной Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» были выявлены нарушения природоохранного законодательства, устранение которых возможно только через судебное понуждение. Проверка была обусловлена обращениями жителей <адрес> о нарушениях законодательства об охране атмосферного воздуха и санитарно-эпидемиологического законодательства на земельном участке с кадастровым номером №. Проверкой установлено: на данном земельном участке, принадлежащем на праве собственности Б.О.Д. находящимся в пользовании на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Перспектива», Общество осуществляет деятельность по производству древесного угля.

Земельный участок находится примерно в 100 метрах по направлению на юг от ориентира – <адрес>. В ходе натурного осмотра, произведённого природоохранной прокуратурой совместно с администрацией Рябининского сельского поселения 07.08.2018 г., на данном земельном участке зафиксировано наличие мешков с готовой продукцией (древесным углем), древесины, горбыля, а также 6 углетомильных печей. На момент проверки функционировало 2 печи, деятельность которых сопровождалась выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. По информации специалиста администрации Рябининского сельского поселения расстояние от углетомильных печей до ближайшего жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 345 метров.

По информации Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 15.08.2018 № СЭД-36-03-02-9 Общество не имеет разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, ООО «Перспектива» эксплуатирует стационарные источники выбросов — углетомильные печи в отсутствие разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно ч. ч. 1-2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу данного Федерального закона (с 01.01.2015) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

В свою очередь, ООО «Перспектива», эксплуатируя углетомильные печи с марта 2018 года, в нарушение указанных требований закона до настоящего времени не направило заявку о постановке на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в уполномоченный орган. Данный факт также подтверждается информацией Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 15.08.2018 № СЭД-36-03-02-9.

Таким образом, совокупность данных факторов определяет невозможность осуществления Обществом с ограниченной ответственностью «Перспектива» деятельности по производству древесного угля, сопровождаемой выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на земельном участке с кадастровым номером №.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ и при отсутствии факта загрязнения атмосферного воздуха или подтвержденного вреда жизни и здоровью граждан опасность причинения вреда в будущем является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре, согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, является одним из способов защиты гражданских прав. Возложение на ответчика обязанностей по прекращению производственной деятельности на земельном участке вблизи <адрес> - это способ защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор просит возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» обязанность прекратить деятельность по производству древесного угля на земельном участке с кадастровым номером № с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Костарева Е.Н. на заявленных требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении, указала, что в результате проверки деятельности ООО «Перспектива» были выявлены нарушения природоохранного законодательства, проверка была проведена в связи с обращением жителей <адрес> в связи с загрязнением атмосферного воздуха из-за деятельности Общества при производстве древесного угля. В связи с неисполнением Об9ществом требований санитарного, природоохранного законодательства природоохранный прокурор обратился в суд с иском о прекращении деятельности по производству древесного угля.

Представитель ответчика ООО «Перспектива» ФИО1 пояснил что с требованиями прокурора не согласен. В настоящее время Обществом не ведется работа по производству угля, также указал что по виду разрешенного использования земельного участка запрета для такого рода производства не имеется. Сейчас принимаются меры к переводу производства угля на иное оборудование, не загрязняющее атмосферный воздух.

Представитель третьего лица ФИО2 в суд представила заявление о рассмотрении иска в ее отсутствие, исковые требования поддерживает полностью.

Суд, заслушав мнение прокурора Костаревой Е.Н., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования прокурором заявлены обоснованно, подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя исковые требования суд исходит из следующего.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные права человека и гражданина закреплены в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения». Согласно п. 1 ст. 34 Закона от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В пункте 3 статьи 44 данного Закона указано, что в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Статья 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусматривает установление санитарно-защитных зон организаций в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные, зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН), утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Из п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, что санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 2.2, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно:

- расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.);

- установленная (окончательная) - на химические вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха.

В силу ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и, предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В нарушение указанных положений закона ООО «Перспектива» не проведена инвентаризация стационарных источников выбросов вредных \ (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также не разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ для производственной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.

В соответствии с требованиями ст. 14 Закона № 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 постановления Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» определено, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу постановления Правительства Пермского края от 16.04.2012 № 212-П «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края» региональный государственный экологический контроль на территории Пермского края осуществляет Государственная инспекция по экологии и природопользованию

Пермского края, являющаяся уполномоченным органом, выдающим разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Установлено, что по обращению жителей <адрес> природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха и санитарно-эпидемиологического законодательства на земельном участке с кадастровым номером №. ( л.д. 11, 72-73)

Земельный участок принадлежит на праве собственности Б.О.Д. (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за номером №) ( л.д. 47-49)

На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № ООО «Перспектива» передан данный земельный участок. ( л.д. 57-59) для осуществления деятельности по производству древесного угля.

Факт осуществления деятельности по производству древесного угля подтверждается актом осмотра природоохранной прокуратуры, фототаблицей и пояснениями директора ООО «Перспектива» ФИО1

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.07.2018 местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир -<адрес>. Земельный участок находится примерно в 100 метрах по направлению на юг от ориентира. Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования — для производственных целей. ( л.д. 47)

В ходе натурного осмотра, произведённого природоохранной прокуратурой совместно с администрацией Рябининского сельского поселения 07.08.2018 г., на данном земельном участке зафиксировано наличие мешков с готовой продукцией (древесным углем), древесины, горбыля, а также 6 углетомильных печей. На момент проверки функционировало 2 печи, деятельность которых сопровождалась выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. ( л.д. 39-46)

По информации специалиста администрации Рябининского сельского поселения расстояние от углетомильных печей до ближайшего жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 345 метров. ( л.д. 60)

ООО «Перспектива» не проведена инвентаризация стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также не разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ для производственной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.

По информации Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 15.08.2018 № СЭД-36-03-02-9 Общество не имеет разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. ( л.д. 71)

ООО «Перспектива», эксплуатируя углетомильные печи с ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение указанных требований закона до настоящего времени не направило заявку о постановке на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в уполномоченный орган. Данный факт также подтверждается информацией Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 15.08.2018 № СЭД-36-03-02-9. ( л.д. 69-71)

Осуществление Обществом деятельности по производству древесного (березового) угля, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, сопровождающейся выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух противоречит требованиям санитарного и природоохранного законодательства. ( л.д. 63-67)

В соответствии ст.ст. 10 и 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В целях прекращения нарушений санитарного законодательства РФ, восстановления нарушенных прав граждан, предотвращения причинения вреда жизни и здоровью граждан, Березниковский межрайонный природоохранный прокурор обратился за судебной защитой прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. В п. 2 названной нормы определено, что, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Статья 1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем

Таким образом, ответчик –Общество с ограниченной ответственностью «Перспектива», допустившее эксплуатацию предприятия по производству древесного угля, по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №,, не обеспечило соблюдение законности при осуществлении деятельности по установлению санитарно-защитных зон для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, качества атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух в зоне жилой застройки от деятельности древесного производства, в нарушение требований санитарных правил, требований, установленных законодательством РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Подлежит взысканию с ООО «Перспектива» государственная пошлина, от уплаты которой прокурор был освобожден при подаче искового заявления, так как согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в ст. 333.20 НК РФ

Госпошлина подлежит взысканию в размере, установленном ст.333.19 НК РФ, 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 195-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на ответчика Общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное <...> обязанность прекратить деятельность по производству древесного угля за земельном участке с кадастровым номером № с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» государственную в пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд Пермского края.

Судья Е.П. Суранова