Постановление № 5-440/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 5-440/2019

версия для печати

Дело № 5-440/2019

УИД: 26RS0023-01-2019-000974-12


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 марта 2019 года город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Гориславская Ж.О.,

с участием:

представителя юридического лица Управления Муниципального Хозяйства администрации Минераловодского городского округа, выступающего по надлежащей доверенности, ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица:

Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ..............

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.13 КРФ об АП,-

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края допустило образование несанкционированных свалок в границах водоохранной зоны теки .............. и вблизи дома по адресу .............., не приняло мер по ликвидации указанных свалок и приведению территории водоохраной зоны к состоянию пригодному для использования. Нарушены требования ст. 12, ст.13, Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ч.1, пункт 1,2 ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающий среды»; ст. 12, ст.13, ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ст.65 Федерального закона № 74 от 3.06.2006г. «Водный кодекс Российской Федерации».

Нарушения выявлены в ходе проведения рейдовых осмотров 26.12.2018 года.

в Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу из Министерства Природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - Министерство) поступила информация о захламлении отходами земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны реки Кума в городе Минеральные Воды. В свою очередь Министерство получила данную информацию из Межрайонной природоохранной прокуратуры Ставропольского края. Министерством проведен осмотр водоохранной зоны реки Кума, составлен акт обследования. Согласно акту обследования установлено, что в районе улицы Речная, д. 2 в водоохранной зоне реки Кума выявлен факт несанкционированного размещения отходов. Также в конце улицы Садовая в районе д.64 в водоохранной зоне реки Кума установлен факт несанкционированного размещения отходов. Поводом к проведению осмотра послужило обращение жителя города Минеральные Воды. Для проверки указанной информации специалистами Департамента проведен рейдовый осмотр водоохранной зоны реки Кума 26.12.2018г.

Так, 26.12.2018г. в 11 часов 13 минут при проведении рейдового осмотра водоохранной зоны реки Кума в районе домовладения по адресу ул. Речная, дом 2 вблизи гаражного кооператива Локомотив, установлен факт несанкционированного размещения отходов. Свалка состоит из бытовых, строительных отходов, отходов растительности, стеклобоя, пластика.

26.12.2018г. в 11 часов 43 минуты при проведении рейдового осмотра водоохранной зоны реки Кума в районе домовладения по адресу ул. Садовая дом 64 установлен факт несанкционированного размещения отходов. Свалка состоит из бытовых, строительных отходов, отходов растительности, стеклобоя, пластика. Отходы располагались навалами в местах не оборудованными для накопления отходов на открытом грунте, не имеющем водонепроницаемого покрытия, навеса.

Сведения о лицах организовавших несанкционированную свалку отходов на момент осмотра отсутствовали.

Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушения требований ст. 12, ст.13, Федерального Закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ч.1, пункт 1,2 ч.2 ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 12,ст.13, ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ст.65 Федерального закона № 74 от 03.06.2006г. «Водный кодекс Российской Федерации» и вынесено определение о возбуждении дела и проведении административного расследования № 18-/Ф/464-1 от 27.12.2018 по факту размещения отходов в границах г. Минеральные Воды Ставропольского вблизи дома по адресу ул. Речная, дом 2 и вблизи дома по адресу ул. Садовая дом 64 в границах водоохранной зоны реки Кума по ч.2 ст. 8.13 КоАП РФ.

В рамках административного расследования 22.01.2019 осуществлен выезд в г.Минеральные Воды для отбора проб отходов с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-ЦЛАТИ по Кавказским Минеральным Водам.

Специалистами отобраны пробы отходов и почвы под свалкой для анализа. 22.01.2019 составлен протокол отбора проб № ..............

Согласно лабораторным исследованиям отобранных проб отходов и почвы в адрес Департамента предоставлены результаты (Протокол испытаний (измерений) проб почвы №3п от .............. Протокол морфологического состава отхода № 5о/1 от 25.01.2019, протокол морфологического состава отхода № 5о/2 от ..............).

С целью определения степени негативного влияния указанных свалок на окружающую среду 08.02.2019 вынесено определение № .............. о назначении экспертизы.

Из экспертного заключения № 03/2-ОП от 12.02.2019 следует: Площадь захламления составила 10 м объем 7 м (по ул. .............. площадь 15 м“, объем 10.5 м (по ул. ..............); Согласно приказа от 22 мая 2017 года № 242 Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов - отходы отобраны, а свалка относятся к четвертому классу опасности; негативное влияние на почву отсутствует. Таким образом установлено, что отходы, расположенные в границах водоохраной зоны реки Кума по адресам ул. .............. и вблизи дома по адресу ул. .............., относятся к четвертому классу опасности.

Администрация Минераловодского городского округа предоставила сведения о собственниках земельных участков, расположенных вблизи образовавшейся свалки, информация о владельце участка, на котором размещены отходы, не установлена.

В соответствии с разделом 2 «Положения об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация надлежащего санитарного состояния территории городского округа, возложены на управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

В соответствии с разделом 3 ««Положения об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края» Управлением руководит начальник управления, который в том числе несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задачи осуществление им функций управления.

В соответствии с распоряжением администрации Минераловодского городского округа от 26.09.2018 № 71-л/с, руководителем Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края назначен ФИО6

При рассмотрении дела в судебном заседании представитель юридического лица

Управления Муниципального Хозяйства администрации Минераловодского городского округа- ФИО1 вину в изложенных выше действиях не признал, пояснив, что Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа - это юридическое лицо некоммерческого характера, учреждена органом местного самоуправления - администрацией Минераловодского городского округа. Управление Муниципального хозяйства собственных доходов не имеет, денежные средства в учреждение поступают из бюджета субъекта и местного самоуправления, финансирование учреждений осуществляется в соответствии с годовым финансовым бюджетом, а расходы носят строго целевой характер. В результате отсутствия должного финансирования возникает ситуация нарушения норм законодательства, влекущая привлечение юридического лица. В прошлом году средств на санитарное содержание территорий, уборку стихийных свалок из бюджетов субъекта и муниципального образования не выделялось. В настоящем году были выделены средства, подавляющая часть которых направлена на создание более чем трехсот мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, но также часть средств планируется затратить на уборку уже существующих стихийных свалок. В отделе благоустройства Управления есть план уборки свалок на территории Минераловодского городского округа, утвержденный начальником Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, рассчитанный на второй квартал 2019 года, о чем говорилось в письме в Росприроднадзор, которое имеется в материалах дела. Также, согласно материалам административного расследования и проверки, отходы на данной свалке относится к четвертому классу опасности, что согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, является малоопасными отходами, которым свойственна низкая степень негативного воздействия на окружающую среду, а также установлено проверкой, что негативное влияние на почву отсутствует. Нарушения, указанные в протоколе, установлены на основании рейдового осмотра от 26.12.2018. В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст, 13.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимаю при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ, В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора, муниципального контроля) принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, а также плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку. В плане проверок юр. лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, опубликованных на официальном сайте департамента росприроднадзора по северокавказскому федеральному округу и сайте главного управления росприроднадзора нет данных об этом плановом рейдовом осмотре, Указывается что данный плановый рейдовый осмотр инициирован на основании обращения гражданина, спущенном на рассмотрение в соответствии с компетенцией природоохранной прокуратуры в министерство природных ресурсов, а оттуда в департамент соответственно. Следовательно, для проведения административного расследования и оформления выявленных нарушений в соответствии со ст. 13.2 ФЗ № 294 должна была быть организована внеплановая проверка в соответствии со ст. 10 указанного закона ч. 5 данной статьи, которой предусмотрено согласование проверки с органами прокуратуры в установленном порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 (ред. от 30.09.2016) "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" формы. Однако в материалах дела отсутствует согласование внеплановой Поверки с органами прокуратуры. Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом или судом. Просит прекратить производство по делу ввиду отсутствия вины привлекаемого юридического лица.

Представитель Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Несмотря на непризнание представителем юридического лица вины Управления муниципального хозяйства, виновность юридического лица Управления Муниципального Хозяйства администрации Минераловодского городского округа- ФИО1 при изложенных выше обстоятельствах подтверждена материалами административного дела: протоколом №18-Ф/464-7 от 25.02.2019 об административном правонарушении, распоряжением №71-л/с от 26.09.2018 года о проведении внеплановой проверки, уведомлением №18-/Ф/464-6 от 12.02.2019, выпиской из ЕГРЮЛ от 25.02.2019, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении №18/Ф/464-6 от 31.01.2019, определением о назначении экспертизы от 08.02.2019, актом (протокол) отбора (измерений проб почвы №3п от 22.01.2019, протоколом испытаний (измерений) проб почвы №3п от 28.01.2019, актом (протокол) отбора проб отхода №5о от 22.01.2019, протоколом морфологического состава отхода №5о/1 от 25.01.2019, протоколом морфологического состава отхода №5о/2 от 25.01.2019., определением №18/Ф/464-6 о продлении срока проведения административного расследования от 25.01.2019, протоколом взятия проб и образцов №18/Ф/464-5 от 22.01.2019 и иными материалами по делу.

Согласно акту обследования от 17.01.2019 в районе ул. Речная д. 2 (географические данные 44*1308, долгота 43*09 02) в водоохраной зоне реки Кума (на расстоянии около 70 метров от поймы) выявлен факт несанкционированного размещения отходов различного происхождения (ветки, бытовые отходы, строительные отходы) на площади около 10 кв.м. В конце .............. (географические координаты широта 44*1310, долгота 43*09 13) в водоохранной зоне реки Кума (на расстоянии около 70 метров от поймы) выявлен факт несанкционированного размещения отходов различного происхождения (ветки, бытовые отходы, строительные отходы) на площади около 15 кв.м.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 13. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Требования к обращению с отходами в территориях муниципальных образований. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Территория водоохранной зоны реки Кума в г.Минеральные Воды не относится к полигону по хранению отходов, либо другому объекту.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В целях охраны водных объектов от загрязнения и засорения частью 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года N 74 установлен запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления.

Аналогичный запрет установлен и для водоохранных зон пунктом 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которому размещение отходов производства и потребления в водоохранной зоне запрещено.

Твердый бытовой мусор от населения, производственный мусор, строительные отходы, отходы древесины и другие материалы, представляющие опасность для окружающей среды и здоровья человека являются опасными отходами.

Пунктом 11 ст. 16 ФЗ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа отнесена деятельность по организации мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", вопросы по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления городского округа.

Согласно «Положения об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края» Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа несет ответственность по исполнению и принятию мер, направленных на ликвидацию нарушений в области охраны окружающей среды на территории Минераловодского городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования, влечет административную ответственность.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не установлено и суду не представлено.

Факт совершения управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края указанного административного правонарушения, подтвержден собранными по делу доказательствами, которые исследованы и оценены судом в совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах суд считает, что вина Управления Муниципального Хозяйства администрации Минераловодского городского округа в совершении административного правонарушения установлена и его действия надлежит квалифицировать по ч.2 ст.8.13 КРФ об АП – невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования.

Оснований для освобождения от административной ответственности суд не усматривает.

В соответствии ст. 4.5 КРФ об АП срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.3.2 ст.41 КУРФ об АП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст.4.1 КРФ об АП при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, являющегося муниципальным, а также то обстоятельство, что отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ранее Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края привлекалось к административной ответственности, исходя из принципов индивидуализации административного наказания, с учетом всех обстоятельств дела, в том числе и того факта, что юридическое лицо после совершения административного правонарушения предприняло имеющиеся способы по устранению указанного нарушения путем проведения бесед с жителями близлежащих домов о необходимости соблюдения Правил благоустройства территории и недопущении образования стихийных свалок не территории Минераловодского городского округа, составило план мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории Минераловодского городского округа на 2 квартал 2019 года, представило смету расходов для выполнения выявленных нарушений, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, в размере, установленном ниже предусмотренного санкцией статьи. При этом суд применяет положения ч. 3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 КРФ об АП и определяет размер административного штрафа равным 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КРФ об АП, -

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.13 КРФ об АП и назначить ему наказание с применением ч. 3.2, ч.3.3 ст.4.1 КРФ об АП в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, на счет:40101810300000010005 в ГРКЦ ГУ банка России по Ставропольскому краю в г. Ставрополь, код бюджетной классификации 048.116.25081.01.6000.140, ИНН <***>, КПП 262601001, ОГРН <***>, ОКТМО 07710000, ОКАТО 07410000000, БИК 040702001, л/с <***> по Ставропольскому краю (Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу)

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КРФ об АП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты штрафа в установленный ч.1 ст.32.2 КРФ об АП срок лицо, привлеченное к административной ответственности, может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КРФ об АП за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КРФ об АП и ему может быть назначено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ж.О. Гориславская