Решение № 2-148/2017 2-148/2017~М-139/2017 М-139/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-148/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 года г. Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Васильченко А.В.,

при секретаре Тягло А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Амурской области – управление социальной защиты населения по городу Завитинск и Завитинскому району о возложении обязанности выплатить задолженность по социальной выплате в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанными исковыми требованиями, в обоснование указав, что 17 июля 2012 года между ней и ОАО «Сбербанк России» был заключен кредитный договор № на приобретение готового жилья, объекта недвижимости – однокомнатной квартиры, находящейся по адресу: <адрес>. Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26 утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков. На основании данного Положения она обратилась с заявлением в ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району о предоставлении социальной выплаты в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту от 17 июля 2012 года №. По результатам рассмотрения поданного истцом заявления ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району принято решение от 03.10.2012 года № о предоставлении социальной выплаты в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26, компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц. Социальная выплата в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту получена истцом до августа 2013 года, более никаких выплат не произведено. Поскольку ГКУ АО УСЗН по г.Завитинск и Завитинскому району не выполняет возложенную на него обязанность по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, в связи с чем образовалась задолженность по компенсации части расходов по уплате процентов по договору ипотечного кредитования от 17 июля 2012 года № в размере 123718 рублей 77 копеек. На основании изложенного просит суд возложить на ГКУ АО УСЗН по г.Завитинск и Завитинскому району обязанность осуществить за счет средств бюджета Амурской области выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору от 17 июля 2012 года № за период с сентября 2013 года по июль 2016 года в сумме 123718 рублей 77 копеек, и взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы по оплате юридических услуг в размере 1500 рублей и 600 рублей по оплате услуг ксерокопирования.

В судебное заседание не явились: истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщившая о причинах неявки и направившая в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, настаивала на заявленных исковых требованиях; представитель ответчика – ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причину неявки суду не сообщивший и просивший рассмотреть дело в его отсутствие; представители третьих лиц: Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Правительства Амурской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

При таких обстоятельствах, суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проанализировав нормы права и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных в адрес суда письменных возражений ответчика ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району следует, что механизм предоставления социальных выплат, указанных в исковом заявлении, установлен Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26. Данное Положение утверждено в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 года» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 года № 617, затем (в связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 года № 617) – в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предусмотренной государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 446. Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Амурской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. Утвержденные постановлениями Правительства Амурской области государственные программы не содержат размер публичного обязательства перед физическим лицом, подлежащий исполнению в денежной форме. Указанные обязательства на социальное обеспечение населения возникли не в результате принятия публичных нормативных обязательств и подлежат исполнению в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год. Бюджетные ассигнования, т.е. предельные объемы денежных средств, предусмотренные законами Амурской области об областном бюджете в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств в размере <***> тыс. рублей (2013 год) и <***> тыс. рублей (2014 год), <***> тыс. рублей (2015 год), <***> тыс. рублей (2016 год) были выделены в полном объеме Министерством социальной защиты населения Амурской области управлениям социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области. В связи с тем, что запланированные бюджетные обязательства области по реализации программных мероприятий «Компенсация части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданам на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» исполнены в 2013-2015 годах в полном объеме, правовые основания удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют. В соответствии с п. 8.1 Положения предоставление компенсации гражданам производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований Положения. Считает, что в случае удовлетворения судом заявленных истцом требований, вынесенное решение будет затрагивать права иных граждан, которые обратились в ГКУ УСЗН раньше истца с заявлениями о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору. В соответствии с Законом Амурской области от 20 декабря 2016 года № 27-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 году на выплаты компенсаций части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданам на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, по заявлениям которых приняты решения о принятии расходов к компенсации, предусмотрено бюджетных ассигнований в сумме 177446,30 тыс. рублей, финансирование которых в установленном порядке доводится министерством ГКУ УСЗН по городским округам и муниципальным районам на выплату компенсаций гражданам – получателям указанной меры социальной поддержки. В связи с изложенным, просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1.

Как следует из материалов гражданского дела, 17.07.2012 года между ОАО «Сбербанк России» в лице доп.офиса № 0135 Благовещенского отделения №8636 «ОАО «Сбербанк России» и ФИО1 был заключен кредитный договор №, по условиям которого последней предоставлен кредит на «Приобретение готового жилья» в сумме <***> рублей под 13,75% годовых, на срок <***> месяцев, для приобретения объекта недвижимости квартиры, расположенной, по адресу: <адрес>.

Согласно п.п. 2.1.1., 2.1.2 кредитного договора обеспечением исполнения заемщиком обязательств по настоящему договору является залог квартиры с залоговой стоимостью в размере 100% от его стоимости согласно оценке.

В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 2 ст. 307 ГК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений)обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом установлено, что постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26, распространяющим свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2012 года, утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Данное Положение утверждено в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 года № 617, в последующем в связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 года № 617 – в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предусмотренной государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 446.

В соответствии с п. 1 указанного Положения оно устанавливает условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков

Согласно п. 4 Положения компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 (тридцать шесть) месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации для граждан за месяц рассчитывается по приведенной в данной норме формуле и не может превышать сумму уплаченных гражданином процентов по кредитному договору за месяц.

Исходя из п.п. 6, 7 Положения гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области (далее - ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН рассматривает заявление гражданина и в течение 5 рабочих дней при первом обращении гражданина принимает решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям № 3, № 4 к настоящему Положению. ГКУ УСЗН выдает (направляет) гражданам и гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, копию решения о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации в течение 10 рабочих дней со дня его принятия.

Согласно п.п. 8.1, 9, 10 Положения предоставление компенсации производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации. Реквизиты банковского счета для перечисления средств указываются гражданином (гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика) в заявлении.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

При этом судом учитывается, что ранее порядок предоставления указанных социальных выплат регламентировался Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, являющимся приложением № 3 к долгосрочной целевой программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2010-2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 27 января 2010 года № 19, утратившим силу с 01 января 2012 года. Указанным Положением был установлен аналогичный порядок предоставления социальных выплат.

Судом установлено, что в октябре 2012 года истец обратилась в ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району с заявлением о предоставлении социальной выплаты в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, за счет средств областного бюджета, приложив к заявлению все необходимые документы.

Решением ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району № от 03 октября 2012 года по результатам рассмотрения представленных ФИО1 документов часть расходов по уплате процентов по кредитному договору от 17.07.2012 года № принята к компенсации (л.д. 11). При этом представленными в материалы гражданского дела документами подтверждается, не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что истец ФИО1 отвечает требованиям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26, для предоставления социальной выплаты.

Согласно справке ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району от 13 апреля 2017 года №, ФИО1 произведена социальная выплата в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору от 17.07.2012 года №. Вместе с тем, несмотря на то, что в установленном законодательством порядке истец подтверждала своё намерение и право на получение социальной выплаты, предоставляя соответствующие заявления и необходимые документы, перед истцом образовалась задолженность по социальной выплате в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту за период с сентября 2013 года по июль 2016 года в общей сумме 123718,77 рублей.

Доказательств погашения на момент рассмотрения дела указанной задолженности полностью или в части в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, несмотря на то, что в рамках подготовки дела к судебному разбирательству стороне ответчика было предложено предоставить соответствующие доказательства.

Судом учитывается, что на основании постановления Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 года № 784 постановление Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26 признано утратившим силу с 01 января 2015 года.

Вместе с тем пунктом 2 постановления Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 года № 784 установлено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26, до 01 января 2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данным постановлением порядке.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание установленный Положением, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26, механизм реализации государственной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, а также функции ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району, суд приходит к выводу, что обязанность по выплате суммы задолженности в рамках оказания мер государственной поддержки возложена на управление социальной защиты населения по месту предоставления социальной выплаты, в связи с чем признает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 о возложении на ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району обязанности по выплате за счет средств областного бюджета компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту в сумме 123718 рублей 77 копеек.

Недостаточное финансирование расходов для выплаты указанной компенсации, наличие иных граждан, имеющих право на представление соответствующей выплаты, не являются основанием для отказа в предоставлении истцу указанной меры социальной поддержки, решение о предоставлении которой было принято в установленном законодательством порядке, т.к. каждый участник программы имеет равные права на получение компенсации при прочих равных условиях, без какого-либо предпочтения.

При этом суд учитывает, что по своей правовой природе предусмотренная вышеназванными подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменение является дискрецией органов государственной власти Амурской области.

Объявляя меры социальной поддержки, органы государственной власти обязаны обеспечить достаточное финансирование данных мер.

В связи с указанным, ссылка ответчика ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району на отсутствие надлежащего финансирования из бюджета Амурской области не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району обязанность осуществить за счет средств бюджета Амурской области выплату ФИО1 компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту от 17.07.2012 года № за период с сентября 2013 года по июль 2016 года в размере 123718 рублей 77 копеек.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с п. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ.

Руководствуясь указанными положениями, и с учетом п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, суд полагает необходимым взыскать с ответчика ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району в пользу истца судебные издержки: по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по оплате юридических услуг в размере 1500 рублей, по оплате услуг ксерокопирования в размере 600 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению Амурской области – управление социальной защиты населения по городу Завитинск и Завитинскому району о возложении обязанности выплатить задолженность по социальной выплате в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору удовлетворить.

Возложить на государственное казенное учреждение Амурской области – управление социальной защиты населения по г. Завитинск и Завитинскому району обязанность осуществить за счет средств бюджета Амурской области выплату ФИО1 компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту от 17.07.2012 года № за период с сентября 2013 года по июль 2016 года в размере 123718 рублей 77 копеек.

Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по г. Завитинск и Завитинскому району в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, судебные издержки по оплате юридических услуг в размере 1500 рублей и по оплате услуг ксерокопирования в размере 600 рублей, а всего 2400 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий А.В. Васильченко