Решение № 12-70/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 12-70/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июля 2017 года <адрес>

Судья Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан Комягина Г.С.,

с участием лица в отношении, которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1,

помощника прокурора Белокатайского района РБ Валитова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Белокатайская ПМК» ФИО1 на постановление председателя Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ от 22.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

22.05.2017 года постановлением председателя Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ директор ООО «Белокатайская ПМК» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ к штрафу в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением, вынесенным председателем комитета, заявителем подана жалоба на данное постановление, в котором просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.. В обоснование жалобы указано, что при рассмотрении дела должностным лицом не учтено, что ч. 2 ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» не обязывает субъекты малого и среднего предпринимательства разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, учитывая, что ООО «Белокатайская ПМК» является микропредприятием с численностью работников 6 человек. Указанные в постановлении по делу отходы: аккумуляторы, масла отработанные и т.д. в деятельности организации не образуются, и отходов 1-4 класса опасности не имеется. Материалы дела доказательств образования в деятельности ООО «Белокатайская ПМК» и наличие отходов не содержат. ООО «Белокатайская ПМК» объектов размещения отходов не имеет, действующим законодательством инвентаризация отходов производства и потребления не предусмотрена. В связи с отсутствием отходов 1-4 класса опасности документов, подтверждающих право работы с отходами, у организации не должно быть.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель К. жалобу поддержал по указанным в ней основаниям. Суду пояснили, что материалы дела каких-либо доказательств не содержат.

Прокурор Валитов А.Ю. полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит. В ходе проверки было выявлено, что организация имеет транспорт, на территории организации были обнаружены автомобильные покрышки.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении в период с 20.04.2017 года по 12.05.2017 года помощником прокурора Белокатайского района с привлечением специалиста-эксперта Месягутовского территориального отдела Минэкологии проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, результаты которой зафиксированы в справке от 12.05.2017 года.

Председателем Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 являясь директором ООО «Белокатайская ПМК», находящегося по адресу: с<адрес> в период времени с 30.04.2016 года по 12.05.2017 года совершил правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. В постановлении указано, что в деятельности ООО «Белокатайская ПМК» образуются следующие отходы производства и потребления: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом II класса опасности; масла моторные отработанные, обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более) – III класс опасности; покрышки с металлическим кордом отработанные (отходы покрышек изношенных), мусор от бытовых помещений организацией несортированный (исключая крупногабаритный) – IV класс опасности; отходы потребления на производстве, подобные коммунальным, электрические лампы накаливание отработанные и брак – V класс опасности, при этом:

- отсутствуют документы, подтверждающие проведение инвентаризации отходов производства и потребления. Отсутствуют документы, подтверждающие право работы с отходами 1-4 класса опасности. Отсутствует Приказ о назначении ответственных лиц, допущенных с работой по обращению с отходами 1-4 класса опасности;

- проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не представлен, лимиты на размещение отходов не утверждены;

- отсутствуют паспорта отходов 1-4 классов опасности;

- в результате деятельности организации происходит образование отходов, в связи с чем предполагается их дальнейшее размещение, утилизация (захоронение), обезвреживание. Однако отсутствует договор на сдачу отходов – аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом – II класс опасности в специализированную организацию на обезвреживание;

- директор организации не имеет подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как установлено статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как обосновано указано в жалобе, действующим законодательством обязанность по инвентаризации отходов производства и потребления не предусмотрена.

Согласно ст. 11 ФЗ № 89 (в действующей редакции) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

При этом под обращением с отходами названной нормой подразумевается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под размещением отходов - хранение и захоронение отходов; под хранением отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; под накоплением отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с требованиями статьи 14 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 22, 24 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы образовании отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъект хозяйственной и иной деятельности несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ст. ст. 11, 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации предприятий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, проводить инвентаризацию объектов размещения отходов, вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с п. 3 ст. 18 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 N 30.

В соответствии с положениями ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В настоящем случае, из материалов дела не следует, что общество имеет объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, доказательств тому не имеется. Какие-либо сведения в справке по результатам проверки, объяснения лиц, фотографии, акты осмотров и т.д., в деле отсутствуют. Имеющееся письменное объяснение ФИО1 не позволяет сделать однозначный вывод, что в деятельности ООО «Белокатайская ПМК» образуется отходы 1-4 классов опасности.

Также, из материалов дела не следует, что общество фактически осуществляет деятельность в области обращения с отходами. Отсутствуют доказательства того, что в процессе деятельности общества образуются отходы I - IV класса опасности. По делу в частности не установлено какой деятельностью занимается общество, какие помещения эксплуатируются, имеется ли в наличии автотранспортная техника, ведутся ли строительно-монтажные и другие работы, в результате чего образуются отходы, какие и где были обнаружены, как хранятся, или какие есть доказательства, подтверждающие образование отходов, и т.д.

Как пояснил специалист-эксперт ФИО2, допрошенный судом в качестве свидетеля, акт осмотра территории и помещений не составлялся, какие-либо объяснения от лиц, участвующих в проверке, не отбирались. Аккумуляторы, отработанные масла, обтирочный материал, загрязненный маслами, в ходе проверки обнаружен не был, о том, что такие отходы могут появляться сделали вывод, так как на территории общества имелась техника несколько единиц. В ходе проверки обнаружили на территории покрышки, были сделаны фотографии, которые находятся в прокуратуре.

Также директору ООО «Белокатайская ПМК» ФИО1 вменено непредставление в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов.

Материалы дела не содержат сведений об осуществлении обществом подобной деятельности в отношении отходов, в том числе накопления отходов. Доказательств в подтверждение наличия у общества обязанности по представлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов не имеется.

При этом, в постановлении даже не указано, за какой период общество должно было представить такие сведения.

Также, в материалах дела отсутствуют сведения о получении проверяемой организацией уведомления о проведения проверки, в связи с чем не возможно установить как данное обстоятельство, а именно законность проведения проверки, было исследовано должностным лицом при рассмотрении дела.

Данные недостатки свидетельствуют о неустановлении должностным лицом при рассмотрении дела фактических обстоятельств.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку указанные нарушения является существенным, влекущим отмену судебного постановления, дело следует направить на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, необходимо устранить указанные нарушения, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, дать оценку представленным доказательствам на предмет относимости и допустимости, и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ и нормами действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ООО «Белокатайская ПМК» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление председателя Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ от 22.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО5 по ст. 8.2 КоАП РФ возвратить на новое рассмотрение председателю Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ.

Судья: подпись Г.С. Комягина

Копия верна

Судья Г.С.Комягина