Решение № 12-74/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-74/2018

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 ноября 2018 года г.Сарапул УР

Судья Сарапульского районного суда Удмуртской Республики Мельникова А.Н.,

при секретаре Бокаевой З.И.,

при участии представителя ООО «ФИО1» ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении и жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ФИО1» на постановление заместителя начальника отдела мониторинга объектов животного мира и охраны среды их обитания Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики №139 от 10.08.2018г., которым ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ФИО1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела мониторинга объектов животного мира и охраны среды их обитания Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики №139 от 10.08.2018г. Общество с ограниченной ответственностью «ФИО1» (далее по тексту ООО «ФИО1») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ. в 13:00 при проведении плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ. выявлен факт эксплуатации ООО «ФИО1» линий электропередач Ижевского участка Воткинского ЛПМУГ:

- ВЛ-6 кВ резервное электроснабжение КП МГ Уренгой-Ужгород 1852 км, №338910, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, протяженность - 4,22 км;

- ВЛ-10 кВ основное электроснабжение РРС-47, №410441, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, протяженность – 9,3 км;

- ВЛ-10 кВ электроснабжение КРУН-10, 410441, адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, протяженность – 4 км;

без оснащения из специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам, чем нарушен п.34 Постановления Правительства РФ от 13.08.1996г. №997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», ст.28 Федерального закона от 24.04.1995г. №52-ФЗ «О животном мире». За совершение административного правонарушения ООО «ФИО1» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

На постановление должностного лица ООО «ФИО1» подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что в ходе плановой выездной проверки осуществлялось натурное обследование объектов Воткинского ЛПУ МГ - филиала ООО «ФИО1», по результатам которой в отношении ООО «ФИО1» должностным лицом составлено три протокола об административном правонарушении (№07/01, 07/02, 07/03), в которых выявленные в ходе проверки линии электропередач, эксплуатируемые с нарушением требований п.34 Постановления Правительства РФ от 13.08.1996г. №997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», ст.28 Федерального закона от 24.04.1995г. №52-ФЗ «О животном мире», были разделены по районам Удмуртской Республики, в которых они находятся. На основании этих трех протоколов должностным лицом вынесены три постановления - №138, №139, №140, с назначением ООО «ФИО1» по каждому из постановлений наказания по ст.8.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (за эксплуатацию линий электропередач 10 кВ МГ ФИО2, №340 без оснащения их специальными птицезащитными устройствами; за эксплуатацию линий электропередач ВЛ-6кВ резервное электроснабжение КП МГ Уренгой-Ужгород 1852 км (№338910), ВЛ-10кВ основное электроснабжение РРС-47 (№410441), ВЛ-10 кВ электроснабжение КРУН-10 (№410441) без оснащения их специальными птицезащитными устройствами; за эксплуатацию линий электропередач ВЛ-6кВ резервное электроснабжение КП МГ Уренгой-Ужгород 1852 км (№338910) без оснащения их специальными птицезащитными устройствами). В постановлениях указано на то, что правонарушение является длящимся, установлено в период проведения плановой выездной проверки. Считает, что установленные должностным лицом нарушения представляют собой состав одного правонарушения, совершенного юридическим лицом на эксплуатируемых им линиях электропередачи. Факты отсутствия птицезащитных устройств на нескольких линиях электропередач не образуют самостоятельных составов административных правонарушений, являются составными частями одного длящегося правонарушения, выражающегося в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей.

В дополнении к жалобе представитель юридического лица ссылается на позицию Верховного Суда РФ по делу №29-АД16-9. Кроме того, обращает внимание на решение Малопургинского районного суда Удмуртской Республики по аналогичной жалобе на постановление №140.

В судебном заседании представитель юридического лица доводы основной и дополнительной жалоб поддержала.

Представитель административного органа, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Суду представлены возражения на доводы жалобы, которые мотивированы тем, что каждый из выявленных в ходе проверки нарушений является самостоятельным составом правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, а место и время у всех правонарушений разное. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.8.33 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с охраной среды обитания или путей миграции животных. Состав правонарушения формальный. Объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение установленных правил. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности.

В соответствии с ч.1 ст.55 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ №7-ФЗ) юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В соответствии с ч.1 ст.39 ФЗ №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 24.04.1995г. №52-ФЗ «О животном мире» (далее - ФЗ №52-ФЗ) любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

В соответствии с ч.1 ст.28 ФЗ №52-ФЗ юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996г. №997 утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.

Согласно пунктам 2, 4 - 6 вышеуказанные требования подлежат выполнению при осуществлении производственных процессов в сельском, лесном хозяйстве и лесной промышленности, на производственных площадках с открыто размещенным оборудованием, гидросооружениях и водохранилищах, в местах размещения сырья и вспомогательных материалов, на водных транспортных путях и магистралях автомобильного, железнодорожного транспорта и аэродромах, а также при эксплуатации трубопроводов, линий электропередачи мощностью от 6 кВ и выше и линий проводной связи.

Требования обязательны для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и действуют на всей территории Российской Федерации.

Юридические и физические лица, действующие во всех сферах производства, обязаны своевременно информировать специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания о случаях гибели животных при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.

Юридические и физические лица, виновные в нарушении настоящих Требований, несут ответственность в соответствии действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.34 Требований линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства природных ресурсов охраны окружающей среды УР от 23.05.2018 г. №675 в рамках осуществления федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды обитания проведена плановая выездная проверка ООО «ФИО1» по результатам которой были выявлены нарушения требований действующего законодательства по эксплуатации линий электропередач на Ижевском участке:

- ВЛ-6 кВ резервное электроснабжение КП МГ Уренгой-Ужгород 1852 км, №338910, адрес: УР, <адрес>, протяженность – 4,22 км;

- ВЛ-10 кВ основное электроснабжение РРС-47, №410441, адрес: УР, <адрес>, протяженность – 9,3 км;

- ВЛ-10 кВ электроснабжение КРУН-10, 410441, адрес: УР, <адрес>, протяженность – 4 км;

- воздушная линия электропередач вдоль газопровода Уренгой-Ужгород 1852-1936 км инв. №410441, адрес: УР, <адрес>, протяженность – 84 км;

на Шарканском участке:

- воздушная линия 10 кВ МГ Ямбург-Тула 1, инв. № 340, адрес: УР, <адрес>, протяженность – 44,8 км, а именно - ООО «ФИО1» допущена эксплуатация указанных линий электропередач без оснащения их специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

Наличие выявленных нарушений отражено в акте проверки от 27.07.2018г. Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении ООО «ФИО1» требований законодательства о животном мире.

По результатам проведённой проверки 27.07.2018г. вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о животном мире в срок до 01.10.2020г. №07/18-1 и составлен протокол об административном правонарушении №07/02 (по факту нарушения требований законодательства по эксплуатации линий электропередач ВЛ-6 кВ резервное электроснабжение КП МГ Уренгой-Ужгород 1852 км, №338910, адрес: УР, <адрес>, протяженность – 4,22 км; ВЛ-10 кВ основное электроснабжение РРС-47, №410441, адрес: УР, <адрес>, протяженность – 9,3 км; ВЛ-10 кВ электроснабжение КРУН-10, 410441, адрес: УР, <адрес>, протяженность - 4 км).

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № заместителем начальника отдела мониторинга объектов животного мира и охраны среды их обитания Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики 10.08.2018г. в отношении ООО «ФИО1» вынесено оспариваемое постановление (№).

Представленные административным органом доказательства достаточны для вывода о том, что ООО «ФИО1» осуществляется эксплуатация линий электропередачи ВЛ-6 кВ протяженностью 4,22 км, ВЛ-10 кВ протяженностью 9,3 км; ВЛ-10 кВ протяженностью 4 км на территории <адрес> Удмуртской Республики. При этом линии электропередачи, эксплуатируемые ООО «ФИО1», в нарушение вышеуказанных требований Федерального закона «О животном мире», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» не оснащены специальными птицезащитными устройствами.

Оснований считать, что отраженные в названных документах сведения не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным при проверке, не имеется. ООО «ФИО1» не оспаривается отсутствие специальных птизащитных устройств на эксплуатируемых линиях электропередачи.

Таким образом, наличие в действиях ООО «ФИО1» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, подтверждено совокупностью доказательств, отвечающих требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

Кроме оспариваемого постановления по результатам проверки были составлены протоколы об административном правонарушении №07/01 (по факту нарушения требований законодательства по эксплуатации воздушной линии 10 кВ МГ Ямбург-Тула 1, инв. №340, УР, <адрес>, протяженность – 44,8 км) и №07/03 (по факту нарушения требований законодательства по эксплуатации воздушной линии электропередач вдоль газопровода Уренгой-Ужгород 1852-1936 км инв. №410441, УР, <адрес>, протяженность - 84 км). По результатам рассмотрения протоколов об административном правонарушении №07/01 и №07/03 должностным лицом 10.08.2018г. в отношении юридического лица вынесены постановления по делу об административном правонарушении №138 и №140, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, по каждому.

Заявителем в настоящем деле оспаривается постановление по делу об административном правонарушении №139 от 10.08.2018г. по тем основаниям, что нарушения, выявленные в ходе плановой выездной проверки, представляют собой состав единого правонарушения, так как факты отсутствия птицезащитных устройств на нескольких линиях электропередач не образуют самостоятельных составов административных правонарушений, являются составными частями одного длящегося правонарушения.

Данные доводы заявителя подлежат отклонению как основанные на неверном толковании положений действующего законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи должны соблюдаться на каждом указанном объекте, а в настоящем случае - на каждой линии электропередачи, принадлежащей ООО «ФИО1». Нарушение вышеуказанных требований на каждом из объектов образует самостоятельный состав административного правонарушения, квалифицируемый по соответствующей ст.8.33 КоАП РФ. Привлечение лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения на одном объекте, не исключает его ответственность за совершение похожих нарушений на другом объекте.

Поскольку из представленных материалов усматривается, что мероприятия, проводимые должностными лицами на предмет соблюдения требований законодательства о животном мире, проводились на различных линиях электропередачи ООО «ФИО1», в разных районах Удмуртской Республики и в различное время, то оснований считать, что ООО «ФИО1» должно быть привлечено одним постановлением за все идентичные нарушения, выявленные на объектах, принадлежащих юридическому лицу, в рамках единой проверки, не имеется. Каждый из выявленных фактов нарушения законодательства о животном мире образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно принципу невозможности ухудшения положения лица по его же жалобе, закрепленном в ст.30.7 КоАП РФ, данный довод жалобы не может служить основанием для отмены состоявшегося по делу административного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ФИО1» не допущено.

Учитывая, что наличие в действиях (бездействии) ООО «ФИО1» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, подтверждается представленными материалами дела, оспариваемое постановление принято административным органом в пределах его компетенции, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено в пределах санкции ст.8.33 КоАП РФ, должностным лицом учтены фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела мониторинга объектов животного мира и охраны среды их обитания Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики №139 от 10 августа 2018 года в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ФИО1», которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в Верховный Суд УР через Сарапульский районный суд Удмуртской Республики. Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Мельникова А.Н.

Копия верна. Судья - Мельникова А.Н.