Решение № 12-390/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 12-390/2019

Дело № 12-390/2019


Решение

по делу об административном правонарушении

20 августа 2019 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Целищев М.С., рассмотрев жалобу представителя ООО «№» ФИО1 на постановление заместителя начальника управления государственного жилищного надзора – начальника межрайонного отдела государственного жилищного надзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «№»,

Установил:

представитель ООО «№» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника управления государственного жилищного надзора – начальника межрайонного отдела государственного жилищного надзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «№», которым производство по делу об административном правонарушении прекращено ввиду малозначительности с объявлением устного замечания.

В жалобе защитник ставит вопрос об отмене данного постановления ввиду существенных нарушений положений материального закона, выразившиеся в следующем. Диспозицией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Перечень лицензионных требований к управляющим организациям, осуществляющим управлением многоквартирными домами, установлен Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Обжалуемым постановлением в вину заявителю поставлено то, что плата за вывоз твердых коммунальных отходов /далее по тексту - ТКО/ не была включена в размер платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома /далее по тексту- МКД/ № по <адрес> в <адрес>. Между тем, утвержденным решением общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ в тариф в размере 25,87 рублей за кв.м плата за вывоз ТКО фактически не была включена. Между тем, данная услуга собственникам МКД № по <адрес> оказывается и ООО «№» оплачивается, в связи с чем и выставляется к оплате в квитанциях помимо утвержденного тарифа на платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества МКД. Уменьшение тарифа на содержание и ремонт общего имущества МКД собственниками осуществлено немотивированно, без всяких обоснований.

Представитель ООО «№» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Выслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, рассмотрев жалобу, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

На основании ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований является административным правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) (пп. "а"); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ (пп. "б"); соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ (пп. "в").

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Во исполнение требований части 3 статьи 39 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491). В соответствии с пунктом 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя в том числе сбор и вывоз твердых бытовых отходов.

Таким образом, сбор и вывоз твердых (в том числе крупногабаритных) бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, соответствующие платежи входят в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, рассчитываемой исходя из площади занимаемого помещения и определяемой на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома. Вместе с тем указанные услуги могут быть выделены в квитанции в отдельную строку, но тем не менее, входит в размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в часть 4 статьи 154 ЖК РФ, согласно которым плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с ТБО.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 № №, специалистами Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "№" лицензионных требований, определенных Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № №, из содержания которого следует, что в ходе проверки выявлена незаконность выставления жильцам МКД № по <адрес> в <адрес> платы за содержание и ремонт общего имущества МКД в сумме 33,50 рубля в то время как решением общего собрания данный тариф был установлен в размере 25,87 рубля.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела административного обеспечения Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и вынесения обжалуемого постановления.

Обстоятельства совершения ООО «№» вмененного Обществу административного правонарушения подтверждаются: распоряжением заместителя начальника Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р, актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № Ф№, жалобой на неправомерные действия ООО «№» от жильцом МКД № по <адрес> в <адрес>, протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений № по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, квитанциями на оплату содержания жилья и коммунальных услуг и другими доказательствами.

Доводы заявителя о том, что в утвержденный решением общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ тариф в размере 25,87 рублей за кв.м плата за вывоз ТБО фактически не была включен в размер платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества, однако данная услуга собственникам МКД № по <адрес> оказывается и ООО «№» оплачивается, судья отклоняет по следующим основаниям.

С 01.01.2016 введен в действие п. 4 ст. 154 ЖК РФ, которым установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" введена Глава V.I, посвященная регулированию деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 24.6 приведенного закона, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статья 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" определяет, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2017 года.

В соответствии с ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ внесены изменения в части сроков заключения соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на данную услугу - не позднее 1 января 2019 года.

Данной правовой нормой (ред. от 03.04.2018) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" установлено, что если до 1 января 2016 года в субъекте Российской Федерации заключены государственные контракты на оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами на срок более чем десять лет, в данном субъекте Российской Федерации до окончания сроков действия указанных государственных контрактов или прекращения обязательств по указанным государственным контрактам:

1) многоквартирные дома, в которых оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами осуществляется подрядчиками, исполнителями по государственным контрактам, указанным в абзаце первом настоящей части, не входят в зону деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и этот региональный оператор не оказывает услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в таких многоквартирных домах;

2) в отношении собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, указанных в пункте 1 настоящей части, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих управление такими многоквартирными домами, не применяются положения части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и частей 6.2, 6.3, 7.1 статьи 155, части 1 статьи 157, частей 2.1, 11.1, 12, 15.1 статьи 161, части 2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части обращения с твердыми коммунальными отходами. Плата за обращение с твердыми коммунальными отходами входит в состав платы за содержание жилого помещения для собственников помещений и нанимателей жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, указанных в пункте 1 настоящей части.

Таким образом, приведенным Федеральным законом предусмотрен определенный переходный период, в соответствии с которым заключенные до 2016 года контракты на оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами продолжают свое действие до момента их окончания и плата за обращение с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами входит в состав платы за содержание жилого помещения.

В эту же ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ введена часть 8.1 Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ, которой определен порядок первоначального включения указанной услуги в качестве коммунальной, в соответствии с которым при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Анализ приведенных положений действующего законодательства позволяет прийти к выводу, что с 1 января 2019 года плата за вывод ТБО входит в состав платы за содержание и ремонт общего имущества МКД, в связи с чем решением общего собрания собственников помещений МКД от 08.11.2018 плата за вывоз ТБО была исключена из состава тарифа на содержание и ремонт общего имущества МКД. Следовательно, управляющая компания фактически продолжала начислять плату за вывоз мусора, включенную в содержание жилья, производя взимание двойной платы за одну и ту же оказываемую услугу, что противоречит действующему законодательству.

Ссылки представителя на то, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ взыскание платы за вывоз ТКО сверх установленного решением общего собрания собственников помещений тарифа признано законным, судья отвергает, поскольку приведенного решение было принято на основании действовавших на тот период нормативных правовых актов.

Обжалуемое заявителем постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Решил:

постановление заместителя начальника управления государственного жилищного надзора – начальника межрайонного отдела государственного жилищного надзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № А№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «№» оставить без изменения, а жалобу ООО «№» - без удовлетворения.

Судья М.С. Целищев.

Копия верна:

Судья Индустриального районного суда г.Хабаровска М.С.Целищев