Решение № 2А-20/2020 2А-20/2020~М-6/2020 М-6/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-20/2020

Дело № 2а-20/2020 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 27 января 2020 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре судебного заседания Роноевой А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части № и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – ФКУ «3 ФЭС»), связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с непредоставлением ему суток отдыха за 2019 год в полном объеме;

- обязать командира войсковой части № внести изменения в приказ от 22 декабря 2019 года №446 в части предоставления ему с 23 декабря 2019 года отдыха, а именно предоставить до дня начала части основного отпуска за 2019 год 50 дополнительных суток отдыха, а также присоединить к оставшейся части основного отпуска за 2019 год 26 дополнительных суток отдыха;

- признать незаконными действия командира войсковой части № по предоставлению ему части основного отпуска за 2020 год и обязать командира войсковой части № исключить из приказа от 22 декабря 2019 года №446 указание на предоставление ему части основного отпуска за 2020 год в размере 16 суток.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены войсковая часть № и ФКУ «3 ФЭС».

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец, административный ответчик командир войсковой части №, действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика войсковой части №, соответчик представитель ФКУ «3 ФЭС», в суд не прибыли, своих представителей не направили.

ФИО2 в обоснование своих требований в административном исковом заявлении указал, что за 2019 год он неоднократно привлекался к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни, в связи с чем имеет право на предоставление дополнительных суток отдыха за указанный период в количестве 76. Также, по мнению ФИО2, преждевременным и незаконным является предоставление ему командиром войсковой части № части основного отпуска за 2020 год в размере 16 суток.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования своего доверителя поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Командир войсковой части № ФИО3, действующий в своих интересах и в интересах административного соответчика войсковой части №, представил в суд письменные пояснения, в которых требования ФИО2 не признал, указав, что за 2019 год административному истцу действительно положено 76 суток отдыха за привлечение его к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни. В связи с большой загруженностью личного состава воинской части и его нехватки в настоящее время, неиспользованные дни отдыха, положенные ФИО2, будут предоставлены ему в 2020 году с учетом обеспечения боевой готовности и боевого заместительства в боевой части, плана использования корабля и экипажа в 2020 году.

Начальник ФКУ «3 ФЭС» отношения к требованиям ФИО2 не выразил, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав мнение административного ответчика, изучив материалы административного искового заявления и исследовав представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

ФИО2 проходит военную службу в войсковой части № в должности <данные изъяты> войсковой части № (приказ командующего войсками Западного военного округа по личному составу от 16 января 2015 года №4).

20 декабря 2019 года ФИО2 обратился к командиру войсковой части № с рапортом о предоставлении ему, в том числе, части основного отпуска за 2019 год, увеличенного на 15 суток за прохождение военной службы по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, 76 дополнительных суток отдыха и времени для следования к месту проведения основного отпуска и обратно. При этом истец просил предоставить ему 50 дополнительных суток отдыха суток до предоставления части основного отпуска за 2019 год, а к оставшейся части основного отпуска за 2019 год присоединить 30 дополнительных суток отдыха.

Дополнительные сутки отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии со ст.11 Федерального закона 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – ФЗ «О статусе военнослужащих»), с учетом положений ст.219, 220 и 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года №1495, Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение №2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

Порядок учёта служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха регламентирован Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №1237 (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п.3 приложения №2 к Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное, в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения служебных обязанностей, военнослужащему по контракту по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Согласно п.п.11 и 14 ст. 29 Положения отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Однако в случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Приказом командира войсковой части № от 22 декабря 2019 года №446 ФИО2 предоставлен основной отпуск за 2019 год и дополнительные сутки отдыха за 2017 и 2018 год продолжительностью 54 суток с 23 декабря 2019 года по 14 февраля 2020 года из расчета: 14 суток основного отпуска за 2019 год, 15 суток за прохождение военной службы по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями за 2019 год, 4 дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в 2017 и 2018 году, часть основного отпуска за 2020 год в количестве 16 суток и 5 суток на время следования к месту проведения отпуска и обратно.

Предоставление военнослужащим дополнительных суток отдыха возможно при наличии совокупности следующих условий: привлечение военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени или в выходные (праздничные) дни, либо привлечение военнослужащего к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени; неиспользование дополнительных суток отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; обращение военнослужащего с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в другие дни недели, а также в году возникновения права на получение дополнительного отдыха либо в следующем году одновременно с основным отпуском (при наличии для этого исключительных обстоятельств); решение командира воинской части (подразделения), оформленное в виде приказа о предоставлении дополнительных суток отдыха с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

Данный вывод полностью согласуется с разъяснениями, содержащимися в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

По смыслу вышеперечисленных норм, военнослужащие вправе реализовать свое право на отдых сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели, либо использовать до даты начала отпуска или его части, либо присоединить их к основному отпуску. При этом военнослужащие в обращении к командиру вправе выразить свое отношение к способу и времени использования дополнительного отдыха. Инициатива о предоставлении компенсирующего отдыха должна быть заявлена таким образом, чтобы военнослужащий имел возможность реализовать свое право на отдых до истечения срока на его использование.

Приказами командира войсковой части № от 15 января 2019 года №13, от 29 июля 2019 года №264, от 7 августа 2019 года №282, от 30 августа 2019 года №303, от 6 сентября 2019 года №316, от 10 сентября 2019 года №323, от 16 сентября 2019 года №331, от 11 и 16 декабря 2019 года №432 и №437, соответственно, ФИО2 было предоставлено время отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни в 2019 году.

Из Журнала учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверхустановленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставления им дополнительного времени отдыха на 2019 календарный год боевой части связи войсковой части № и выписок из приказов командира войсковой части № за 2019 год видно, что у ФИО2 сформировалось 76 суток нереализованного отдыха.

Учитывая, что из взаимосвязи норм действующего законодательства, регулирующих вопросы предоставления военнослужащим дополнительных суток отдыха, как реализации ими права на отдых, следует, что военнослужащие могут реализовать указанное право сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели, либо использовать их до даты начала отпуска или его части, а также присоединить их к основному отпуску, при этом инициатива о предоставлении компенсирующего отдыха должна быть заявлена таким образом, чтобы военнослужащий имел возможность реализовать свое право на отдых до истечения срока на его использование, а также принимая во внимание, что сам ФИО2 обратился к командиру воинской части с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2019 год в году приобретения права на предоставление указанных суток отдыха – в 2019 году, суд приходит к выводу о нарушении прав последнего на их предоставление.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению в части, а его права будут полностью восстановлены путем возложения на командира войсковой части № обязанности по предоставлению ФИО2 указанных суток отдыха.

Вместе с тем, оснований для внесения изменений в приказ командира войсковой части № от 22 декабря 2019 года №446 относительно предоставления ему до дня начала оставшейся части основного отпуска за 2019 год 50 дополнительных суток отдыха, а также присоединения к оставшейся части основного отпуска за 2019 год 26 дополнительных суток отдыха, не имеется.

Действительно дополнительные сутки отдыха могут быть присоединены к основному отпуску за текущий год, однако в данном конкретном случае основной отпуск за 2019 год был предоставлен ФИО2 с 23 декабря 2019 года (сообщение командира войсковой части № от 24 января 2020 года №77) и фактически им использован, а право последнего на оспариваемые сутки восстановлено путем возложения на ответчика обязанности по их предоставлению.

Необоснованным является и требование ФИО2 о возложении на ответчика обязанности исключить из приказа от 22 декабря 2019 года №446 указание на предоставление ему части основного отпуска за 2020 год в размере 16 суток.

Из названного выше сообщения командира войсковой части № от 24 января 2020 года следует, что в текущем году ожидается активное использование корабля и экипажа с мая по декабрь, в связи с чем отпуск ФИО2 был предоставлен с учетом плана использования корабля и экипажа на 2020 год, обеспечения боевой готовности корабля и боевого заместительства в боевой части связи, а также в целях соблюдения права на отдых других военнослужащих боевой части связи.

Таким образом, основной отпуск за 2020 год предоставлен истцу в январе 2020 года в соответствии с графиком учета (плана) предоставления основного отпуска личному составу БЧ-4 за 2019-2020 год, утвержденным командиром воинской части 16 декабря 2019 года, в котором истец собственноручно расписался и каких-либо возражений не заявлял, что не противоречит требованиям ст.29 Положения.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – ФКУ «3 ФЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст.111, 174-180 и 219 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части № и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с непредоставлением ФИО2 76 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, выходные и праздничные дни в 2019 году.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу предоставить ФИО2 76 (семьдесят шесть) дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, выходные и праздничные дни в 2019 году, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконными действия командира войсковой части № по предоставлению ему части основного отпуска за 2020 год и о возложении на должностное лицо обязанности внести изменения в приказ от 22 декабря 2019 года №446 в части предоставления отдыха и исключения указания на предоставление части основного отпуска за 2020 год – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский

Верно:

Судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский

Секретарь судебного заседания А.В. Роноева

27.01.2020