Постановление № 5-209/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 5-209/2017

Дело № 5-209/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 мая 2017 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Дворягина О.В.,

при секретаре Домрачевой Е.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГБУЗ МО "Серпуховская центральная районная больница" ФИО1,

на основании ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.20 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ГБУЗ МО "Серпуховская центральная районная больница", расположенного по <адрес>, ИНН: <номер>, ОГРН <номер>,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ МО "Серпуховская центральная районная больница" осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно, при следующих обстоятельствах:

30.03.2017 г. в 13 час. 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что в нарушение пп. 46 п. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ГБУЗ МО "Серпуховская центральная районная больница" осуществляет медицинскую деятельность по "лабораторной диагностике" по адресу: 142201 <...> без наличия специального разрешения (лицензии). В соответствии с "Квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки" по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье", утвержденным приказом Минздрава России от 08.10.2015 г. № 707н должность "Заведующий структурным подразделением медицинской организации" относится к специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье". Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности в соответствии с постановлением Правительства России от 16.04.2012 г. № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" является наличие у заместителей руководителей медицинской организации сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье". В ходе проверки установлено, что заместитель главного врача по поликлинической работе Б. не имеет удостоверения о повышении квалификации и сертификата специалиста по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье".

Представитель ГБУЗ МО "Серпуховская центральная районная больница" ФИО1 вину во вменяемом юридическому лицу правонарушении не признала, просила освободить учреждение от административной ответственности в связи с малозначительностью, пояснила, что в раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 г. № 541 не включены квалификационные характеристики производных должностей – заместителей руководителей. Должностные обязанности этих работников, требования к их знаниям и квалификации определяются на основе содержащихся в Справочнике характеристик соответствующих базовых должностей – руководителей. Вопрос о распределении должностных обязанностей заместителей руководителей решается на основании внутренних организационно-распорядительных документов. Кроме того, наименования должностей заместителей руководителя медицинской организации дополняются наименованием раздела работы, руководство которой он осуществляет. Кроме того, п. 2 Приказа Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 г. № 541 предусмотрено, что в случае, когда врач-специалист имеет перерыв в работе по специальности более 5 лет либо изменяет профиль специальности, требующей специальной подготовки и квалификации, он назначается на должность врача-стажера на период прохождения в установленном порядке профессиональной переподготовки с целью получения специальных знаний, умений и навыков, необходимых для самостоятельной работы в должности врача-специалиста и получения сертификата соответствующей специальности. В этот период времени он может исполнять должностные обязанности, предусмотренные квалификационной характеристикой врача-специалиста только под руководством врача-специалиста, имеющего сертификат специалиста по соответствующей специальности, отвечая наравне с ним за свои действия. Б. имеет высшее профессиональное образование по специальности "Лечебное дело", послевузовское профессиональное образование по специальности "Терапия", действующий сертификат по специальности "Терапия", первая квалификационная категория, была назначена на должность заместителя главного врача по поликлинической работе 01.03.2017 г. и работает под руководством главного врача учреждения, имеющего высшую категорию по специальности "Организация здравоохранения и общественного здоровья". На сентябрь 2017 г. запланировано обучение Б. по специальности "Организация здравоохранения и общественного здоровья", ранее невозможно было ее направить на обучение, поскольку Б. данную должность не занимала. При этом главным государственным инспектором С. неверно определена квалификация вмененного административного правонарушения, поскольку согласно ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", так как данное правонарушение не относится к грубому нарушению лицензионных требований.

Свидетель С. пояснил, что протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ МО "Серпуховская центральная районная больница" был составлен в связи с тем, что на момент проверки у заместителя главного врача по поликлинической работе Б. отсутствовало удостоверение о повышении квалификации и сертификата специалиста по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье". При составлении протокола об административном правонарушении он руководствовался Постановлением Правительства России от 16.04.2012 г. № 291 "О лицензировании медицинской деятельности". На момент проверки никаких сведений о том, что Б. осуществляет трудовую деятельность в качестве стажера, не имелось. Нарушение отнесено к категории грубых в виду того, что на момент проведения проверки имелся еще ряд нарушений в работе больницы, связанный с деятельностью заместителя главного врача Б.

Выслушав представителя ГБУЗ МО "Серпуховская центральная районная больница", свидетеля, проверив представленные материалы дела, судья пришел к выводу, что в действиях ГБУЗ МО "Серпуховская центральная районная больница" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КРФобАП.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В силу пункта 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу п. 4 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются наличие у заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье".

Вина ГБУЗ МО "Серпуховская центральная районная больница" в совершении административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении № 181-2/17Е от 17.04.2017 г., приказом № 373/17 от 29.03.2017 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица; актом проверки № 181/17 от 04.04.2017 г.; заявкой ГБУЗ МО "Серпуховская ЦРБ" от 12.04.2017 г. о предоставлении путевки на курсы профессиональной подготовки по циклу: "Организация здравоохранения и общественное здоровье" Б.; копией трудовой книжки Б., согласно которой она с 01.03.2017 года переведена на должность заместителя главного врача по поликлинической работе.

Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется, поскольку письменные материалы дела не противоречат друг другу и составлены в соответствии с требованиями действующего административного законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КРФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГБУЗ МО "Серпуховская ЦРБ", приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: требований Положения о лицензировании медицинской деятельности, в связи с чем доводы представителя юридического лица о том, что было невозможно направить Б. на повышение квалификации в то время, когда она являлась врачом-терапевтом, не имеет правового значения, поскольку из материалов дела усматривается, что Б. была направлена на соответствующее обучение после проведения проверки юридического лица.

Ссылка представителя юридического лица на действующий Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 г. № 541, не является основанием для освобождения ГБУЗ МО "Серпуховская ЦРБ" от административного наказания, поскольку в момент проведения проверки действовало Положение о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291, согласно которого наличие у заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье" относится к лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Довод представителя ГБУЗ МО "Серпуховская ЦРБ" ФИО2 о том, что данное нарушение не относится к категории грубых нарушений, в связи с чем государственным инспектором дана неверная квалификация действиям юридического лица не основан на нормах действующего законодательства, поскольку Положением "О лицензировании медицинской деятельности" отсутствие сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье" у заместителя главного врача отнесено законодателем к грубым нарушениям, если оно повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Сведения о том, что Б. осуществляла трудовую деятельность в качестве стажера в материалах дела отсутствуют, в связи с чем ссылка представителя ГБУЗ МО "Серпуховская ЦРБ" на тот факт, что Б. осуществляла свою деятельность под руководством главного врача не имеет правового значения.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ГБУЗ МО "Серпуховская ЦРБ" от административной ответственности на основании ст. 2.9 КРФ об АП не имеется.

При таких обстоятельствах, совокупность представленных по делу доказательств подтверждает наличие в действиях ГБУЗ МО "Серпуховская ЦРБ" состава вменяемого ему административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГБУЗ МО "Серпуховская ЦРБ", суд не усматривает.

На основании ст. 19.20, ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ГБУЗ МО "Серпуховская Центральная районная больница" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа: УФК по г. Москве (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области л/с <***>), ИНН <***> КПП 771301001 КБК 06011690020026000140 ОКТМО 45346000 БИК 044525000 р/с <***> ГУ Банка России по ЦФО.

Штраф подлежит уплате не позднее 60-и дней с момента вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Председательствующий судья: О.В. Дворягина