Решение № 2-880/2019 2-880/2019~М-739/2019 М-739/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-880/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 2-880/19
11 июля 2019года
г.ФИО1
Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Е.А.Добрухиной,

с участием истца ст. помощника Белокалитвинского городского прокурора Ефремовой Т.Н., представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица ФИО4,

при секретаре О.А. Героевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – участников образовательного процесса к МБОУ СОШ №1, Администрации Белокалитвинского района об обязании устранить нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществить финансовое обеспечение, третье лицо отдел образования Администрации Белокалитвинского района

УСТАНОВИЛ:

Белокалитвинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц – участников образовательного процесса с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ №1 Белокалитвинского района, Администрации Белокалитвинского района об обязании устранить нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществить финансовое обеспечение, указав на следующие обстоятельства.

Белокалитвинской городской прокуратурой с привлечением специалистов <данные изъяты> проведена проверка на предмет соответствия спортивно-игровых площадок в МБОУ СОШ №1 г.ФИО1, по адресу <адрес> требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проведения проверки 07.05.2019года было установлено, что на территории МБОУ СОШ №1 имеется приспособленная физкультурно-спортивная зона (документально не оформлена). Имеющаяся спортивно-игровая площадка не соответствует требованиям пункта 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10. Физкультурно-спортивное оборудование на данной площадке не соответствует росту и возрасту обучающихся. Согласно информации директора МБОУ СОШ №1 от 15.05.2019г. для проведения обязательных занятий физической культурой и спортом в пределах основных образовательных программ, а также дополнительных занятий физической культурой и спортом в пределах дополнительных общеобразовательных программ необходимо оборудовать физкультурно-спортивную зону, оснастив ее универсальной спортивной площадкой для игровых видов спорта (волейбол, баскетбол, футбол).

Согласно п. 2.1. Устава МБОУ СОШ № 1, учредителем и собственником имущества МБОУ является муниципальное образование «Белокалитвинский район».

Таким образом, обязанность по финансированию устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ СОШ № 1 должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Белокалитвинский район».

Белокалитвинский городской прокурор просил суд обязать Администрацию Белокалитвинского района осуществить финансовое обеспечение МБОУ СОШ №1 для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно для выделения и оборудования физкультурно-спортивной зоны, с целью обеспечения выполнения программ учебного предмета «Физическая культура» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать МБОУ СОШ №1 в соответствии с требованиями пунктов 3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189, выделить на территории общеобразовательной организации физкультурно-спортивную зону; обязать МБОУ СОШ №1 в соответствии с требованиями пунктов 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 оборудовать на территории общеобразовательной организации физкультурно- спортивную зону, оснастив её универсальной спортивной площадкой для игровых видов спорта (волейбол, баскетбол, футбол) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ст.помощник Белокалитвинского городского прокурора Ефремова Т.Н. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, уточнив в части обязания МБОУ СОШ №1 в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 оборудовать на территории общеобразовательной организации физкультурно- спортивную зону, оснастив её волейбольной площадкой, беговой дорожной и местом для прыжков, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 1 ФИО3, действующая на основании приказа о назначении, исковые требования признала, указав, что ею начата работа по исполнению требований прокурора, а именно ею собрана информация о возможности размещения на территории школы физкультурно- спортивной зоны и будет решаться вопрос по заказу проекта на устройство физкультурно- спортивной зоны. Просила увеличить срок на исполнение требований прокурора, с учетом сроков на проведение аукционов на заказ проекта и на проведение строительных работ.

Представитель ответчика Администрации Белокалитвинского района ФИО2 исковые требования считала не подлежащими удовлетворению, так как они заявлены преждевременно. У МБОУ СОШ № 1 отсутствует проект на устройство физкультурно- спортивной зоны, прокурор же заявляет требование об обязании Администрации Белокалитвинского района осуществить финансовое обеспечение МБОУ СОШ №1 для выделения и оборудования физкультурно-спортивной зоны. Просила отказать в иске к Администрации Белокалитвинского района.

Представитель третьего лица ФИО5 не возражала против удовлетворения требований прокурора, указав что необходимо увеличить срок на исполнение требований прокурора, с учетом сроков на внесение заявки в бюджет района, проведение аукционов на заказ проекта и на проведение строительных работ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья (пункт 15); создание условий для занятия обучающихся физической культурой и спортом (пункт 16).

В соответствии ст. 11Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10».

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 на территории общеобразовательной организации выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны.

В соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 при устройстве беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами.

Оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета "Физическая культура", а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий.

Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей. Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят.

Белокалитвинской городской прокуратурой с привлечением специалистов <данные изъяты> была проведена проверка соблюдения прав обучающихся в общеобразовательных организациях. В МБОУ ООШ № 1 Белокалитвинского района проверкой от 07.05.2019, установлено, что на территории МБОУ СОШ №1 имеется приспособленная физкультурно-спортивная зона (документально не оформлена). Имеющаяся спортивно-игровая площадка не соответствует требованиям пункта 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10. Физкультурно-спортивное оборудование на данной площадке не соответствует росту и возрасту обучающихся. Средств на оборудование физкультурно-спортивной зоны образовательному учреждению не выделено.

Данные обстоятельства подтверждены представителями ответчиков в судебном заседании.

Согласно Уставу МБОУ ООШ № 1 финансирование школы осуществляется за счет: средств, получаемых от учредителя; внебюджетных источников; добровольных пожертвований родителей (законных представителей), других физических и юридических лиц; доходов от реализации платных дополнительных образовательных услуг; доходов от предпринимательской деятельности; других источников, не запрещенных законом.

Учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № 1 согласно Уставу МБОУ является Администрация Белокалитвинского района.

Отсутствие у МБОУ СОШ №1 самостоятельной финансовой возможности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не освобождает учреждение от обязанности их устранения и осуществления деятельности в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п.4 ч.1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.5 ч. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание учредителем и приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на оплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении требований СанПиН, в случае недостаточности у МБОУ СОШ № 1 денежных средств для осуществления указанных в иске действий, должна быть возложена на администрацию муниципального образования « Белокалитвинский район».

Порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.

Отсутствие в бюджете Белокалитвинского района денежных средств также не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Также данное обстоятельство не освобождает администрацию Белокалитвинского района как собственника и учредителя МБОУ СОШ №1 от исполнения обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия воспитанников данного учреждения.

Суд, полагает в указанном случае нарушенными права обучающихся на охрану здоровья, благоприятные условия воспитания и обучения, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд считает необходимым увеличить срок для выделения и оборудования физкультурно- спортивной зоны территории образовательного учреждения, с учетом необходимости подачи заявки на включение в бюджет района расходов для исполнения решения суда, утверждения бюджета, проведения аукциона на проектные работы на устройство физкультурно- спортивной зоны, проведения аукциона на выполнение работ по оборудованию на территории образовательного учреждения физкультурно- спортивной зоны и на выполнение данных работ.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Белокалитвинского района осуществить финансовое обеспечение Муниципального бюджетного образовательного учреждения Средняя образовательная школа №1 для выделения и оборудования физкультурно- спортивной зоны с целью обеспечения выполнения программ учебного предмета «Физическая культура» в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Средняя образовательная школа №1 в соответствии с требованиями пунктов 3.2, 3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189, выделить и оборудовать на территории образовательного учреждения физкультурно- спортивную зону, оснастив её волейбольной площадкой, беговой дорожкой и местом для прыжков в течение шести с момента финансирования администрацией Белокалитвинского района.

Апелляционная жалоба может быть подана в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.А.Добрухина

Мотивированное решение составлено 12 июля 2019года.