Решение № 12-5/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 12-5/2020

Дело № 12-5/2020


Р Е Ш Е Н И Е

28 февраля 2020 года село Черемшан

Судья Черемшанского районного суда Республики Татарстан Макаров Д.В., при секретаре Булычевой С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Исполнительного комитета Новокадеевского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 от 31 января 2020 года Исполнительный комитет Новокадеевского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Руководитель ИК ФИО2 Черемшанского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 не согласился с данным постановлением и обратился в суд с жалобой указывая, что 10 декабря 2018 года заместитель руководителя ИК Новокадеевского сельского поселения при формировании бюджета сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 года обращалась с письмом к главе Новокадеевского сельского поселения с просьбой включить в расходную часть бюджета поселения финансовые средства на решение вопросов местного значения, в том числе и на преддекларационное обследование ГТС в сумме 300 000 рублей. Однако при составлении бюджета Новокадеевского сельского поселения данное предложение не было удовлетворено. Что подтверждает отсутствие финансовых средств в бюджете Новокадеевского сельского поселения на указанные цели. На основании пункта 4 статьи 24.5 КоАП РФ просит признать незаконным постановление от 31 января 2020 года и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Исполнительного комитета Новокадеевского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан - руководитель, он же и глава Новокадеевского сельского поселения ФИО3 доводы, изложенные в жалобе поддержал и пояснил, что для декларирования гидротехнического сооружения в с. Утыз Имян отсутствуют денежные средства, так как на данные цели финансирование не предусмотрено.

Представитель Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 жалобу не признал, просил постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, возражений, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 9.2 КоАП РФ нарушении норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со статьей 60 Водного кодекса Российской Федерации, статей 8, 9, 10 Федерального Закона "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 27 февраля 1999 года N 237 (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.05.2002 N 302) "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации, либо не имеющего собственника" собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:

а) организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

б) содержать в исправном состоянии гидротехническое сооружение, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению его безопасности;

в) обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнического сооружения;

г) финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

д) осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

е) обеспечивать режим наполнения и сработки водохранилищ, соблюдая приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также потребности рыбного хозяйства на участках рек и водохранилищ, имеющих важное значение для сохранения и воспроизводства рыбных ресурсов;

ж) обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения и содействовать органу государственного надзора в реализации его функций;

з) осуществлять гидротехнические, производственно-технологические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных и других природных объектов;

и) соблюдать установленный режим водоохранных зон;

к) незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения региональные органы государственного надзора, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления;

л) выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности (или обязанностей эксплуатирующей организации) к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Из изложенного следует, что обязанность обеспечения соблюдения норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте лежит на собственнике гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ, и виновность Администрации в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, которые были оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении № от 24 января 2020 года, составленным в присутствии руководителя ИК Новокадеевского сельского поселения ФИО3 (л.д. 9-11), постановлением о назначении административного наказания от 31 января 2020 года (л.д.6), свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого правообладателем гидротехнического сооружения, протяженностью 27 метров по адресу: <адрес> является муниципальное образование Новокадеевское сельское поселение Черемшанского муниципального района Республики Татарстан (л.д.26).

Как следует из материалов дела и установлено судьей, Исполнительный комитет Новокадеевского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан является собственником гидротехнического сооружения, площадью 3 975 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу Республика Татарстан Черемшанский муниципальный район, Новокадеевское сельское поселение (о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №). Ответственность за его безопасную эксплуатацию несет администрация сельского поселения.

На основании перечня объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Ростехнадзору, подлежащие декларированию безопасности на территории Республики Татарстан, утвержденный руководителем Приволжского управления Ростехнадзора и согласованный начальником Главного управления МЧС России по Республике Татарстан от 22 сентября 2016 года, в срок до мая 2019 года Исполнительный комитет Новокадеевского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан должен был предоставить декларацию безопасности гидротехнического сооружения расположенного по адресу: <адрес>. Однако к моменту проверки на 24 января 2020 года отсутствовала декларация безопасности ГТС с. Утыз Имян.

В судебном заседании был изучен журнал регистрации решений Совета Новокадеевского сельского поселения Черемшанского муниципального района. Данный журнал является строгой отчетности и должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью организации. Однако страницы данного журнала не пронумерованы, номера регистрированных решений не последовательны, так за № 93 идет №93-1 от 17 декабря 2018 о рассмотрении обращения Исполнительного комитета и Совета Новокадеевского сельского поселения о выделении бюджетных ассигнований на решение вопросов местного значения на 2019 год. После регистрационного номера 129 от 16 декабря 2019, сделана запись №129 «А» аналогичного содержания. На основании указанных обращений 17 декабря 2018 года и 16 декабря 2019 года вынесены решения Совета Новокадеевского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан об отказе в финансировании отдельных полномочий на решение вопросов местного значения, указанных в обращении Исполнительного комитета Новокадеевского сельского поселения.

Изучив журнал регистрации решений Совета Новокадеевского сельского поселения Черемшанского муниципального района, судья приходит к выводу, что вышеуказанные обращения и решения, оформлены с задним числом, с целью избежания от административной ответственности.

Кроме этого заявителем суду не предоставлено сведений о том, что Исполнительный комитет Новокадеевского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан обращалось в финансово-бюджетную палату Черемшанского муниципального района с целью выделения бюджетных ассигнований для проведения преддеклорационного обследования безопасности гидротехнического сооружения расположенного в с.Утыз Имян Черемшанского муниципального района РТ и для последующей разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения.

При таких обстоятельствах доводы Администрации об отсутствии денежных средств для декларации безопасности ГТС с. Утыз Имян, и о том, что Администрация вносила и направляла предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, являются не состоятельными и не могут служить основанием для освобождения Администрации от административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление старшего государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 от 31 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации о привлечении к административной ответственности Исполнительного комитета Новокадеевского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан оставить без изменения, а жалобу руководителя Исполнительного комитета Новокадеевского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток через Черемшанский районный суд Республики Татарстан.

Судья: Д.В.Макаров

Публикацию на сайте разрешаю

Судья