Постановление № 5-556/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 5-556/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Кострома 30 ноября 2017 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Глушков В.В., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 (являющейся законным представителем в соответствии с п.3.7 Устава) рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы административного расследования в отношении юридического лица – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Костромы «...», юридический адрес: <адрес>, ИНН № о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно составленного в отношении МБДОУ города Костромы «...» по результатам административного расследования протокола об административном правонарушении, им нарушены нормы миграционного законодательства при следующих обстоятельствах.

МБДОУ г.Костромы «...» <дата> заключило трудовой договор № с гражданкой <адрес> ФИО1 <дата> г.р. В нарушение п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Учреждение в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность (УМВД России по Костромской области).

В судебном заседании законный представитель Учреждения ФИО2, признав существо и обстоятельства правонарушения, обратила внимание на следующее. Ранее дошкольное Учреждение, заведующей которого является, не допускало подобных нарушений по причине не заключения трудовых договоров с иностранными гражданами. Подобным объясняется неосведомленность о нормах миграционного законодательства, определяющих обязанности работодателя. Кроме того, Учреждение, в связи с низким уровнем заработной платы у работников дошкольного образования, испытывает проблемами с кадрами. В связи с наличием вакансий, и была трудоустроена гражданка <адрес> ФИО1, представившая необходимый пакет документов, которая работает по настоящее время. В сентябре 2017 года, когда Учреждению было указано на нарушение законодательства, в тот же день было направлено соответствующее уведомление.

Выслушав участвующих лиц, огласив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Как следует из содержания п. 2 Порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденного приказом ФМС России от 28.06.2010 № 147 (приложение № 21), работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно п.2 ч.1 ст.35 ФЗ №305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» на МВД РФ распространяется действие нормативно-правовых актов упраздненной Федеральной миграционной службы по вопросам исполнения законодательства РФ в сфере миграции.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что МБДОУ г.Костромы «...», заключив <дата> трудовой договор (на неопределенный срок) с гр-кой <адрес> ФИО1, согласно которому с <дата> она принимается на работу на должность младшего воспитателя, в нарушение требований п. 8 ст. 13 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Учреждение в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора и приступления иностранного гражданина к работе (т.е. до <дата> года), не уведомило УМВД России по Костромской области о заключении трудового договора с данным иностранным гражданином.

Изложенные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, полученных в порядке, предусмотренном КоАП РФ: рапортом врио начальника УВМ УМВД России по Костромской области от <дата> об отсутствии сведений об уведомлении со стороны МБДОУ г.Костромы о заключении трудового договора с иностранной гражданкой ФИО1, копией трудового договора с ФИО1 от <дата>, письменными объяснениями – представителя работодателя ФИО2, ФИО1 – работника, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, формально Учреждением в результате допущенного виновного бездействия в виде несоблюдения правовых норм совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.18.15 ч.3 КоАП РФ.

Оценив же фактические конкретные обстоятельства дела, характер нарушения, прихожу к выводу о необходимости признания правонарушения малозначительным, разъяснение которого дается в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ». Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Не уведомление, хотя и в течение многомесячного периода, о заключении некоммерческой организацией - дошкольным образовательным учреждением трудового договора с иностранным гражданином не создало серьезных и неблагоприятных последствий, в том числе в миграционной сфере, для упорядочивания деятельности в которой УВМ УМВД России по Костромской области, осуществляя свои полномочия, выявило правонарушение.

Считаю необходимым применить к Учреждению, впервые привлекающемуся к административной ответственности, норму ст.2.9 КоАП РФ, прекратив по данному основанию производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.5-29.11, 2.9 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ г.Костромы «...» – прекратить, освободив Учреждение от административной ответственности, в связи с малозначительностью на основании ст.2.9 КоАП РФ. Объявить МБДОУ г.Костромы «...» за допущенное нарушение устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в 10-суточный срок с момента вручения или получения его копии в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья Глушков В.В.

Копия верна:

Судья: