Решение № 12-211/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 12-211/2018

КОПИЯ

№12-211/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тарко-Сале ЯНАО 26 июля 2018 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сологуб Марина Владимировна,

рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника цеха технического обслуживания и ремонта трубопроводов № Управления по эксплуатации трубопроводов ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

названным постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо ООО «РН-Пурнефтегаз» (далее - Общество) – начальник цеха технического обслуживания и ремонта трубопроводов № Управления по эксплуатации трубопроводов ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, именуемой заявлением, в которой просит признать вынесенное в отношении него постановление незаконным и отменить, ссылаясь на отсутствие доказательств того, что транспортируемая по водоводу жидкость (вода) относится к вредным веществам и её разлив оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду.

ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, так же не явилось на рассмотрение жалобы, но было уведомлено о времени и месте её рассмотрения.

На основании п. 4 ч. 2 статьи 30.6 КоАП РФ жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 8.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, санкция статьи предусматривает наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на территории Верхне-Пурпейского месторождения Пуровского района ЯНАО (координаты места аварии <адрес>") на высоконапорном водоводе (т.вр.<адрес>), разрабатываемом ООО «РН-Пурнефтегаз», произошёл инцидент, в результате которого на землях лесного фонда в квартале № Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества произошло загрязнение земель подтоварной водой объёмом 3 куб.м, что подтверждается Актом технического расследования причин инцидента на трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный Акт составлен и подписан постоянно-действующей комиссией, назначенной приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ. В акте отражено, что после обнаружения инцидента в <данные изъяты> участок трубопровода был перекрыт в <данные изъяты>, инцидент был ликвидирован в <данные изъяты>.

Факт и причины образования загрязнения, в результате произошедшего ДД.ММ.ГГГГ порыва водопровода, подтверждается также техническим паспортом на данный трубопровод.

В соответствии с п. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что загрязнением окружающей среды признается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из п. 25 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607, не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов, в том числе, для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и т.п.

Согласно п. 14 Правил при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.14 Лесного кодекса Российской Федерации в целях охраны лесов, включая лесные насаждения, лесные почвы, среду обитания объектов животного мира и другие природные объекты в лесах, от нефтяного загрязнения осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Таким образом, законодателем предусмотрена безусловная охрана санитарной безопасности лесов от нефтяного загрязнения.

Нефтепровод представляет собой комплекс сооружений для транспортировки нефти и продуктов её переработки, в соответствии с действующим законодательством относящийся к категории опасных производственных объектов, на которых хранятся и транспортируются вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Подтоварная вода, образованная в результате добычи нефти, относится к отходам добывающей промышленности (код ФККО - 9 11 201 11 31 4, код ФККО - 9 11 201 12 30 3), представляет собой пластовые и пресные воды, которые используются для обессоливания углеводородов, затем сливаются из резервуара с углеводородами и закачиваются обратно в пласт для системы поддержания пластового давления. Подтоварные воды выкачиваются на поверхность из недр при добыче углеводородного сырья. Они отличаются высокой степенью минерализации и являются химическим загрязнителем, попадание которого на поверхностные водные объекты и на почвы может нанести вред окружающей среде.

Подтоварная вода, образованная в результате добычи нефти, относится к отходам добывающей промышленности, следовательно, содержит нефтепродукты.

Таким образом, поступление в естественную экологическую систему земель лесного фонда не характерных и опасных для нее загрязняющих веществ, нефтепродуктов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду, приводит к порче земли, и как следствие нарушает взаимосвязи естественной экологической системы.

Следовательно, довод жалобы ФИО1 о том, что разлив транспортируемых отходов нефтедобывающей промышленности на водоводе не создал угрозы для природных объектов, не нарушил правила санитарной безопасности лесного участка, является необоснованным.

Исходя из системного законодательного понимания охраны лесных участков и санитарной безопасности в лесах, размер площади загрязненного участка и объема излившейся нефтесодержащей жидкости не имеет правового значения для привлечения виновны лиц к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении имеются достаточные данные, доказывающие загрязнение лесов вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, что недопустимо согласно статье 60.12 Лесного Кодекса РФ, пп.1 п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах.

Согласно договору на оказание операторских услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ООО «РН-Пурнефтегаз» и ПАО «НК «Роснефть», Общество оказывает услуги по разработке и эксплуатации нефтяных, газовых, нефтегазовых, нефтегазоконденсатных и газоконденсатных месторождений и. т. п. в интересах ПАО «НК «Роснефть».

В силу ч.1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом ООО «РН-Пурнефтегаз» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность начальника цеха технического обслуживания и ремонта трубопроводов № Управления по эксплуатации трубопроводов ООО «РН-Пурнефтегаз».

В силу занимаемой должности согласно должностной инструкции на ФИО1 возложены следующие обязанности:

- совместно с отделом эксплуатации трубопроводов, сектором технического надзора и сектором инжиниринга и надежности трубопроводов организовывать своевременное, согласно утверждённым графикам, проведение профилактических осмотров, планово-предупредительных ремонтов машин, оборудования, установок, зданий и сооружений (п. ДД.ММ.ГГГГ);

- обеспечивать правильную организацию и безопасное ведение технологических процессов, и производство работ в соответствии с утвержденными проектами, технологическими регламентами, планами, паспортами, требованиями нормативных документов в области ПБОТОС (п. 2.2.1);

- обеспечивать исправное состояние и безопасную эксплуатацию машин, оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений, оградительных и предохранительных устройств, стационарных и первичных средств пожаротушения (п. 2.2.2);

- совместно со специалистами цеха (зам. начальника, ведущий технолог, старший механик, мастер и т.д.) организовывать своевременное проведение профилактических осмотров, планово-предупредительных ремонтов машин, оборудования, установок, зданий и сооружений, систем оповещения и тушения пожара (п. 2.2.3).

Ненадлежащее исполнение должностным лицом ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО1 своих должностных обязанностей находится в непосредственной связи с произошедшим разливом подтоварной воды по причине коррозии трубопровода.

Следовательно, должностное лицо ФИО1 при эксплуатации опасных производственных объектов допустило нарушение Правил санитарной безопасности в лесах, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 предпринял исчерпывающие меры для соблюдения своих должностных обязанностей, им не представлено.

ФИО1, являясь должностным лицом Общества, являющегося владельцем источника повышенной опасности - опасного производственного объекта (нефтепровода), представляющего опасность для окружающей среды, должен осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями, установленными должностной инструкцией, законодательством в области охраны окружающей среды и не допускать нарушения требований природоохранного законодательства, в т.ч. Правил санитарной безопасности в лесах.

Судом из акта технического расследования причин инцидента от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что разлив нефтесодержащей жидкости ДД.ММ.ГГГГ на указанном высоконапорном водоводе произошел из-за свища диаметром 4 мм по телу трубы на 6 часов, образовавшимся из-за внутренней коррозии трубопровода, трубопровод введён в эксплуатацию в 1989 г.

Следовательно, при надлежащем исполнении должностных обязанностей у должностного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначенное должностному лицу наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, с учетом повторного совершения однородного правонарушения, что подтверждается представленными суду вступившими в законную силу постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ № и №, от ДД.ММ.ГГГГ № и № суд считает справедливым, наказание назначено в пределах санкции статьи.

При изложенных обстоятельствах суд признает оспариваемое постановление должностного лица законным и обоснованным, оснований для его отмены, изменения и прекращения производства по делу не усматривает.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника цеха технического обслуживания и ремонта трубопроводов № Управления по эксплуатации трубопроводов ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись М.В. Сологуб

"КОПИЯ ВЕРНА" Судья Сологуб М.В. __________секретарь судьи Пуровского районного суда ЯНАО Гродецкая Д.И.________«_____» _________________20 ______г.