Решение № 2-602/2017 2-602/2017~М-550/2017 М-550/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-602/2017

№ 2-602/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» июля 2017 г. ст. Боковская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующей судьи Заяц Р.Н.,

при секретаре Поповой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к ФИО1 о взыскании суммы <данные изъяты> рублей, полученной в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором просило взыскать с ФИО1 <данные изъяты> рублей 00 копеек, полученных в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, из них:

в счет возмещения средств федерального бюджета <данные изъяты> рублей 00 копеек по реквизитам: ИНН №, КПП №, УФК по Ростовской области (Минсельхозпрод области), р/сч № отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону, БИК № л.с. №, ОКТМО №, КБК №;

в счет возмещения средств областного бюджета <данные изъяты> рубль 00 копеек по реквизитам: ИНН №, КПП №, УФК по Ростовской области (Минсельхозпрод области), р/сч № отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону, БИК №, л.с. №, ОКТМО №, КБК №.

Истец в обоснование иска сослался на то, что в целях реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858, подпрограммы «Социальное развитие села в Ростовской области на 2010-2014 годы» в рамках Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2014 годы, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 30.11.2009 № 633 и постановления Правительства Ростовской области от 24.11.2011 г. № 153 «О порядке предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов», министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в 2012 году предоставляло молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе, социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья. Задачи государственной аграрной политики, определенные Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», предусматривают необходимость изменения и возрастания требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.

2. Нормативной правовой базой, регулирующей отношения по предоставлению государственной поддержки в сфере жилья в спорный период, являются:

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 г. № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года»;

Постановление Правительства Ростовской области от 24.11.2011 № 153 «О порядке предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов»;

Постановление Администрации Ростовской области от 05.08.2009 № 384 «О порядке предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» (далее - Постановление № 384);

Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Согласно пункту 2.6 Положения "О порядке предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов", утвержденного Постановлением Ростовской области от 24.11.2011 № 153, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством по форме, которое не является ценной бумагой. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Оформление свидетельств и передача их органам местного самоуправления для последующего вручения получателям осуществляется Министерством как уполномоченным органом исполнительной власти.

3. Во исполнение условий, указанных в нормативных правовых актах, Министерство в 2012 году предоставило ФИО1 социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере <данные изъяты> рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – <данные изъяты> рублей, за счет средств областного бюджета – <данные изъяты> рубль, что подтверждается платежными поручениями от 25.12.2012 № №, от 28.12.2012 № №.

Право ответчика на получение социальной выплаты удостоверено свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от 21.12.2012 № 563.

Указанным Свидетельством подтверждается, что ФИО1 является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села в Ростовской области на 2010-2014 годы», в рамках Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2014 годы, и ему предоставлена социальная выплата в размере <данные изъяты> рублей на приобретение жилого помещения в Боковском районе Ростовской области.

21.12.2012 г. между Министерством, ФИО1 и обществом с ограниченной ответственностью «Степь» был заключен трехсторонний договор № 347 «О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам».

В соответствии с пунктом 1.2 Договора указанная социальная выплата должна использоваться строго по целевому назначению – финансирование расходов по строительству (приобретению) жилья в сельской местности.

4. Положением определены условия, при строгом соблюдении которых молодому специалисту или молодой семье предоставляется государственная поддержка в области жилья.

Совокупность условий:

работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности;

постоянное проживание в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с подпунктом 2.1.3 пункт 2.1 раздела 2 Положения;

наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в соответствии с подпунктом 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 Положения.

Норма, определяющая требование работать у работодателя по трудовому договору с момента выдачи Свидетельства, но не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты, является существенным условием трехстороннего договора об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты, заключаемого между Министерством и получателем социальных выплат (пункт 3.6 раздела 3 Положения).

Кроме того, в пункте 3.8 Положения закреплено право органа исполнительной власти требовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае, если член молодой семьи досрочно расторг трудовой договор (прекратил индивидуальную предпринимательскую деятельность) и в срок, не превышающий 6 месяцев, не заключил трудовой договор с другим работодателем или не организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

Аналогичные положения предусмотрены и Договором (подпункт 3.1.3 пункта 3.1 раздела 3 Договора).

При вышеуказанных условиях получатель утрачивает право на социальную выплату.

5. Одним из обязательств, принятых ответчиком на себя по Договору, является обязательство работать у работодателя (общество с ограниченной ответственностью «Степь») по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи Свидетельства (подпункт 3.2.6 пункта 3.2 раздела 3 Договора). Трудовой договор между ФИО1 и обществом с ограниченной ответственностью «Степь» заключен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью за № 1 в трудовой книжке ответчика серии №.

Свидетельство выдано ответчику 21.12.2012, соответственно, трудовые отношения с работодателем не подлежали расторжению до 22.12.2017.

Отдел сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Боковского района Ростовской области сообщил в Министерство о том, что 01.07.2014 ответчик уволился из общества с ограниченной ответственностью «Степь» на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по собственному желанию). Данный факт подтверждается записью за № 2 в трудовой книжке ответчика серии №.

Социальная выплата предоставлена ФИО1 в соответствии с очередностью, установленной подпунктом 3.1.1 пункта 3.1 раздела 3 Положения, как члену молодой семьи (молодому специалисту), изъявившему желание работать по трудовому договору или осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе.

При этом сфера деятельности нового места трудоустройства должна соответствовать группе очередности, в соответствии с которой была получена социальная выплата - т.е. социальная сфера или сфера агропромышленного комплекса.

Согласно сведениям, полученным из отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Боковского района Ростовской области, 25.11.2015 ответчик приобрел статус ИП ФИО2 КФХ ФИО1 после расторжения трудового договора с ООО «Степь» 01.07.2014 в соответствии с п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Следовательно, ответчиком не соблюдены условия пункта 3.8 раздела 3 Положения.

6. Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Таким образом, существенные условия Положения в части обязанности работать в течение пяти лет со дня получения социальной выплаты в организации агропромышленного комплекса получателем бюджетных средств – ФИО1 нарушены, что в соответствии со вторым абзацем пункта 3.8 Положения и подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 раздела 3 Договора влечет право Министерства истребовать средства в размере предоставленных социальных выплат в судебном порядке.

7. Министерство направило в адрес ответчика претензию от 04.10.2016 № 34.4/1643, в которой поставило ответчика в известность об обращении Министерства в суд с исковыми требованиями о взыскании суммы социальных выплат в полном объеме.

Заказная корреспонденция Министерства с претензией от 04.10.2016 получена ответчиком 03.11.2016, о чем свидетельствует почтовое уведомление (копия прилагается).

До настоящего времени ответа на вышеуказанную претензию не поступило, что явилось основанием для подачи искового заявления.

Представитель истца Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области ФИО3 в суде исковые требования поддержал, привел доводы, изложенные в иске. Пояснил, что ФИО1 была предоставлена социальная выплата на приобретение жилья в объеме 70% денежных средств, которые поступили из федерального, областного и местного бюджета. В иске не указаны денежные средства из местного бюджета. 30% денежных средств на приобретение жилья принадлежали ФИО1. Когда ФИО1 уволился из ООО «Степь», сотрудники отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Боковского района предупреждали ФИО1, что в течение шести месяцев он должен устроиться на новую работу или открыть предпринимательскую деятельность по сельскохозяйственному направлению, иначе с него взыщут обратно предоставленные денежные средства. Однако, ответчик так и не устроился своевременно на новую работу.

Ответчик ФИО1 иск в суде признал частично. Пояснил, что на выделенные ему денежные средства он купил жилое помещение, в котором сейчас зарегистрирован и проживает со своей семьей. 30% денежных средств в приобретение жилья он вложил своих. Ему пришлось уволиться из ООО «Степь» по собственному желанию в связи с нехваткой денежных средств на содержание семьи, так как у него трое малолетних детей. Он думал найти другую работу, но в условиях кризиса его нигде на работу в сельскохозяйственной сфере не принимали. В связи с финансовыми затруднениями не смог своевременно открыть предпринимательскую деятельность, работал неофициально. Сотрудники отдела сельского хозяйства администрации Боковского района предупреждали его о том, что выделенные денежные средства у него могут потребовать обратно. Однако, он смог зарегистрироваться как ИП только в ноябре 2015 года, занимается овцеводством, разведением КРС. Хоть и несвоевременно, но предпринимательскую деятельность он все-таки открыл, поэтому просит не взыскивать предоставленные ему на приобретение жилья денежные средства.

Представитель третьего лица администрации Боковского района Ростовской области в суд не явился, был надлежаще извещен о дне слушания дела, которое просил рассмотреть в его отсутствие. В письменном отзыве на иск администрация Боковского района полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д. 55-56).

Представитель третьего лица ООО «Степь» в суд не явился, о дне слушания дела был извещен, причин неявки суду не сообщил.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как предусмотрено ст. 140 ГК РФ,

1. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

2. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Кодекса, если иное не установлено настоящим Кодексом.

3. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.

Из содержания ст. 421 ГК РФ усматривается, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что в 2012 году Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области предоставило ответчику ФИО1 социальные выплаты на приобретение жилья в сельской местности в размере <данные изъяты> рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – <данные изъяты> рублей, за счет средств областного бюджета – <данные изъяты> рубль, что подтверждается платежными поручениями от 25.12.2012 № №, от 28.12.2012 № № (л.д. 20, 21).

Согласно пункту 2.6 Положения "О порядке предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов", утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 24.11.2011 № 153, действовавшим при существовании спорных правоотношений, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством по форме, которое не является ценной бумагой. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Право ответчика на получение социальной выплаты удостоверено свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от 21.12.2012 № 563 (л.д. 40).

Указанным Свидетельством подтверждается, что ФИО1 является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села в Ростовской области на 2010-2014 годы», в рамках Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2014 годы, и ему предоставлена социальная выплата в размере <данные изъяты> рублей на приобретение жилого помещения в Боковском районе Ростовской области.

21.12.2012 г. между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, ФИО1 и обществом с ограниченной ответственностью «Степь» был заключен трехсторонний договор № 347 «О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам» (л.д. 25-29).

В соответствии с пунктом 1.2 Договора указанная социальная выплата должна использоваться строго по целевому назначению – финансирование расходов по строительству (приобретению) жилья в сельской местности.

Положением "О порядке предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов", определены условия, при строгом соблюдении которых молодому специалисту или молодой семье предоставляется государственная поддержка в области жилья.

Совокупность этих условий такова:

работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности;

постоянное проживание в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с подпунктом 2.1.3 пункт 2.1 раздела 2 Положения;

наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в соответствии с подпунктом 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 Положения.

Норма, определяющая требование работать у работодателя по трудовому договору с момента выдачи Свидетельства, но не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты, является существенным условием трехстороннего договора об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты, заключаемого между Министерством и получателем социальных выплат (пункт 3.6 раздела 3 Положения).

В пунктах 3.6, 3.8 Положения закреплено право органа исполнительной власти требовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае, если член молодой семьи досрочно расторг трудовой договор (прекратил индивидуальную предпринимательскую деятельность) и в срок, не превышающий 6 месяцев, не заключил трудовой договор с другим работодателем или не организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

Аналогичные положения предусмотрены и Договором (подпункт 3.1.3 пункта 3.1 раздела 3 Договора).

Одним из обязательств, принятых ответчиком на себя по Договору, является обязательство работать у работодателя (общество с ограниченной ответственностью «Степь») по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи Свидетельства (подпункт 3.2.6 пункта 3.2 раздела 3 Договора).

Трудовой договор между ФИО1 и обществом с ограниченной ответственностью «Степь» заключен <данные изъяты>, что подтверждается записью за № № в трудовой книжке ответчика серии № (л.д. 62-63).

Свидетельство выдано ответчику 21.12.2012 года, соответственно, трудовые отношения с работодателем не подлежали расторжению до 22.12.2017 года.

ДД.ММ.ГГГГ года ответчик уволился из общества с ограниченной ответственностью «Степь» на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по собственному желанию). Данный факт подтверждается записью за № 2 в трудовой книжке ответчика серии №.

Более записей о работе в трудовой книжке ответчика не имеется.

25.11.2015 ответчик приобрел статус ИП ФИО2 КФХ ФИО1 (л.д. 64).

Следовательно, ответчиком не соблюдены условия пункта 3.8 раздела 3 Положения и условия договора.

В связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, <данные изъяты>, <данные изъяты> рублей 00 копеек, полученных в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, из них:

в счет возмещения средств федерального бюджета <данные изъяты> рублей 00 копеек по реквизитам: ИНН №, КПП №, УФК по Ростовской области (Минсельхозпрод области), р/сч № отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону, БИК №, л.с. №, ОКТМО №, КБК №;

в счет возмещения средств областного бюджета <данные изъяты> рубль 00 копеек по реквизитам: ИНН №, КПП №, УФК по Ростовской области (Минсельхозпрод области), р/сч № отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону, БИК №, л.с. № ОКТМО №, КБК №.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета Боковского муниципального района в сумме 15682 (пятнадцать тысяч шестьсот восемьдесят два) рубля 53 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено к 24 июля 2017 года.

Председательствующая: подпись.