Решение № 2-5749/2019 2-746/2020 2-746/2020(2-5749/2019;)~М-4416/2019 М-4416/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-5749/2019

Дело № 2-746/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2020 года Санкт-Петербург

Кировский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Малининой Н.А.,

при помощнике судьи Чочиевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района Санкт-Петербурга к Автономному учреждению «Агентство по управлению муниципальной собственностью» об обязании прекратить осуществление деятельности,

установил:

Прокурор Кировского района Санкт-Петербурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кировский районный суд города Санкт-Петербурга с исковым заявлением к Автономному учреждению «Агентство по управлению муниципальной собственностью» об обязании прекратить осуществление деятельности, и просит обязать Автономное учреждение «Агентство по управлению муниципальной собственностью» прекратить осуществление деятельности по оказанию гостиничных услуг (хостела-общежития) по адресу: <адрес> с даты вступления решения суда в законную силу, а так же взыскать с Автономного учреждения «Агентство по управлению муниципальной собственностью» государственную пошлину в доход бюджета Санкт-Петербурга в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Кировского района проведена проверка законности оказания гостиничных услуг в квартирах <адрес> находящихся на 8,9,10 этажах по адресу<адрес> Помещения, расположенные по указанному адресу, являются жилыми, находятся на 8,9,10 этажах дома и принадлежат на праве собственности Автономному учреждению «Агентство по управлению муниципальной собственностью» (далее–АУМС, Учреждение).

Проверкой установлено, что вышеуказанные жилые помещения используются под гостиницу вида «хостел» для посуточной сдачи номеров для проживания граждан, то есть функционируют как хостел-общежитие. На трех этажах расположены многоместные номера, на каждом этаже имеются места общего пользования–кухни, душевые, туалеты.

Сведения о проживании с возможностью бронирования и приобретения услуги размещены на сайте <данные изъяты> под наименованием объекта проживания «1-4 на Балтийской» с присвоенной категорией «хостел». Объект проживания предоставляет возможность оплаты услуги на вышеуказанном сайте при бронировании. Оплата в Учреждении при заселении производится так же наличными денежными средствами с выдачей чека, а так же в безналичной форме путем перечисление на карту. Указанное жилое помещение используется Учреждением для осуществления предпринимательской деятельности по возмездном оказанию услуг по временному пребыванию – проживанию граждан в целях регулярного извлечения прибыли.

Кроме того, в жилых помещениях отсутствует информация об исполнителе услуг, о режиме работы в нарушении ст. 8 Закона РФ от 07.02.1192 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Прокурор Кировского района Санкт-Петербурга в лице помощника прокурора Зелинской А.С. в судебном заседании исковые требования об обязании Автономного учреждения «Агентство по управлению муниципальной собственностью» прекратить осуществление деятельности по оказанию гостиничных услуг (хостела-общежития) по адресу: <адрес> с даты вступления решения суда в законную силу поддержала.

Представитель ответчика Автономного учреждения «Агентство по управлению муниципальной собственностью» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ранее иск не признал, пояснил суду, что хостелов по вышеуказанному адресу нет, проверка еще проводится и результатов данной проверки нет.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, находит исковые требования прокурора Кировского района Санкт-Петербурга обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу части 1 статьи 56 Кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, на истце и на ответчике в равной степени возложено бремя доказывания своих доводов и возражений.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Кировского района проведена проверка законности оказания гостиничных услуг в квартирах 11,12,13, находящихся на 8,9,10 этажах по адресу: <адрес> Помещения, расположенные по указанному адресу, являются жилыми, находятся на 8,9,10 этажах дома (л.д.68-74) и принадлежат на праве собственности Автономному учреждению «Агентство по управлению муниципальной собственностью» (л.д.40).

Проверкой установлено, что вышеуказанные жилые помещения используются под гостиницу вида «хостел» для посуточной сдачи номеров для проживания граждан, то есть функционируют как хостел-общежитие. На трех этажах расположены многоместные номера, на каждом этаже имеются места общего пользования–кухни, душевые, туалеты (л.д.8).

Сведения о проживании с возможностью бронирования и приобретения услуги размещены на сайте <данные изъяты> под наименованием объекта проживания «1-4 на Балтийской» с присвоенной категорией «хостел» (л.д. 9-23). Объект проживания предоставляет возможность оплаты услуги на вышеуказанном сайте при бронировании. Оплата в Автономном учреждении «Агентство по управлению муниципальной собственностью» при заселении производится так же наличными денежными средствами с выдачей чека, а так же в безналичной форме путем перечисление на карту (л.д.48-66).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу пункта 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В силу положений статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года № 25 (далее – Правила), допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами (наряду с проживанием), при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. При этом по смыслу приведенных положений собственник или иной гражданин может лишь совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо профессиональной (предпринимательской) деятельности.

Согласно статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. Собственник обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно письма Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 11 июля 2007 года № 2197/07-1 размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. При этом не допускается использование жилого помещения не для собственной предпринимательской деятельности, а сдавая в аренду.

В соответствии со статьями 209, 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, т.е. для постоянного проживания. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

Исходя из вышеизложенного, использование жилых помещений для организации хостела-общежития, противоречит как положениям пункта 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и пункта 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости объекты по адресу: <адрес> имеют наименование и назначение как жилые (л.д.68-74).

Согласно Правилам предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 2015 года № 1085, гостиницей или иным средством размещения является имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг (далее - гостиница), а гостиничные услуги направлены на обеспечение временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем. Под бронированием подразумевается предварительный заказ мест и (или) номеров в гостинице заказчиком (потребителем).

В соответствии с пп. «з» части 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 года № 158 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц» хостел – это вид гостиниц, включающих в себя многоместные номера, но не более 12 мест в одном номере, помещения для совместного использования гостями (гостиные, холлы, комнаты для завтраков и т.п.), общая суммарная площадь которых составляет не менее 25 процентов общей суммарной площади номеров, санитарные объекты, расположенные, как правило, за пределами номера, и предоставляющих услуги питания с ограниченным выбором блюд и (или) кухонное оборудование, а также по возможности дополнительные услуги.

Так же судом установлено, что в ходе проведения проверки было установлено, что по спорному адресу на трех этажах расположены многоместные номера и на каждом этаже имеются места общего пользования – кухни, душевые, туалеты.

В силу выше приведенных норм, а также статьи 22 Жилищного кодека Российской Федерации и Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51185-2011, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11 ноября 2014 года № 1542-ст, деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения (или совокупности жилых помещений) в нежилое и оснащения указанного помещения оборудованием, необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества, обеспечения безопасности для жизни и здоровья проживающих, в том числе, в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (ч.1 ст. 17 ЖК РФ, п. 2 ст. 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 4 ст. 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частью 2 и частью 3 статьи 17, частью 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания установлены Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата № 64 (п. 1.2 Санитарных правил).

Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10).

В соответствии с п. п. 3.3, 3.7, 9.1 СанПиН помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания. Помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. При эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией.

Как было установлено в ходе рассмотрения спора, Автономное учреждение «Агентство по управлению муниципальной собственностью» допускает размещение хостела в жилых помещениях на 8-10 этажах дома без оборудованного отдельного входа, учитывая приведенные выше требования действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости прекращения Автономным учреждением «Агентство по управлению муниципальной собственностью» осуществления деятельности по оказанию гостиничных услуг (отеля).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию от 23 октября 2014 года № 1393-ст утвержден и введен в действие с 01 января 2015 года ГОСТ Р 56184-2014 «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам», которым установлены общие требования к хостелам, предназначенным для временного проживания гостей, и к предоставляемым в них услугам.

В силу п. п. 5.1, 5.7.1 раздела 5 Общие требования к хостелам ГОСТ Р 56184-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам», хостелы в своей деятельности должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти (1), (2), (3), (4), (5) и требованиям настоящего стандарта. Архитектурно-планировочные, строительные элементы и конструктивные решения хостелов должны соответствовать требованиям строительных норм (3), (8) (Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4.1 названного ГОСТа Р 56184-2014 допускается возможность размещения хостела в квартире или нескольких квартирах одного здания и иметь общий подъезд с соседями (собственниками или нанимателями других квартир, расположенных в том же подъезде).

Между тем, учитывая, что ГОСТ Р 56184-2014 носит добровольный характер и не является нормативным правовым актом, то он должен применяться с соблюдением норм статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации и 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, и не противоречить им.

Из анализа приведенных выше положений следует, что, несмотря на то, что действующее до 01 октября 2019 года жилищное законодательство не содержало прямого запрета на размещение хостела в многоквартирных домах, однако по смыслу части 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник или иной гражданин может лишь совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо профессиональной (предпринимательской деятельности): адвокатской или нотариальной практики, репетиторской деятельности и т.д., тогда как организация гостиницы является самостоятельным видом деятельности, направленным исключительно на извлечение прибыли от предоставления услуг, следовательно, использование собственником (иными лицами) принадлежащей ему квартиры в качестве гостиничного номера или для организации хостела, то есть для временного заселения граждан на возмездной основе, противоречит как части 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и части 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Правильность такого толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи подтверждается и тем обстоятельством, что законодателем с 01 октября 2019 года введен прямой запрет на использование жилого помещения в многоквартирном доме для предоставления гостиничных услуг.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Кировского района Санкт-Петербурга к Автономному учреждению «Агентство по управлению муниципальной собственностью» об обязании прекратить осуществление деятельности по оказанию гостиничных услуг (хостела-общежития) по адресу: <адрес> с даты вступления решения суда в законную силу обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии «хостела» по спорному адресу не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент проверки прокуратурой установлено использование под гостиницу вида 2хостел» для сдачи номеров для проживания граждан, доказательств обратного в нарушение ст. 56 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком не представлно.

Кроме того, в соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом заявленного требования неимущественного характера, государственную пошлину, от уплаты которой прокурор в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, надлежит взыскать с ответчика.

Таким образом, с Автономного учреждения «Агентство по управлению муниципальной собственностью» надлежит взыскать государственную пошлину в доход бюджета Санкт-Петербурга в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 15, 17, 22, 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 209, 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст.ст. 45, 56, 59, 60, 68, 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Кировского района Санкт-Петербурга к Автономному учреждению «Агентство по управлению муниципальной собственностью» об обязании прекратить осуществление деятельности – удовлетворить.

Обязать Автономное учреждение «Агентство по управлению муниципальной собственностью» прекратить осуществление деятельности по оказанию гостиничных услуг (хостела-общежития) по адресу: <адрес> с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Автономного учреждения «Агентство по управлению муниципальной собственностью» государственную пошлину в доход бюджета Санкт-Петербурга в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Санкт-Петербурга.

Председательствующий судья Н.А. Малинина