Решение № 2А-356/2020 2А-356/2020~М-256/2020 М-256/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-356/2020

Дело № 2а-356/2020

УИД 34RS0038-01-2020-000458-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.

при секретаре Митрошиной Е.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к администрации Краснооктябрьского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района о признании незаконным отказа в присвоении адресов земельным участкам, возложении обязанности присвоить адреса земельным участкам,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Красноктябрьского сельского поселения с требованиями о признании незаконным отказа в присвоении адресов земельным участкам, возложении обязанности присвоить адреса земельным участкам.

В обоснование иска указал, что он являлся собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>.

В рамках использования земли в соответствии с целевым назначением, ФИО3 произвел раздел земельного участка на <.....> земельных участка, в соответствии с положениями ст. 11.4 Земельного кодекса РФ.

Все земельные участки прошли кадастровый учет и им присвоены следующие кадастровые номера: №

Истец указывает, что генеральный план Краснооктябрьского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района принят решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении генерального плана Краснооктябрьского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области».

Правила землепользования и застройки Краснооктябрьского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района приняты решением <адрес>ной думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Краснооктябрьского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области».

Указанные документы вступили в свою законную силу с момента официального опубликования в районной газете «Звезда» от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании данных документов ФИО3 обратился в администрацию Краснооктябрьского сельского поселения с заявлением об оказании муниципальной услуги – присвоение юридических адресов вышеуказанным земельным участкам от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако администрация Краснооктябрьского сельского поселения письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказала ФИО3 в удовлетворении заявления, указав, что пункт 8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» устанавливает возможность присвоения юридического адреса в отношении земельных участков только при подготовки документации по планировке территории в отношении, застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, а поскольку данные документы до настоящего времени не разработаны, то присвоение юридических адресов не возможно.

Истец ссылается, что не согласен с отказом, поскольку он не соответствует требованиям закона, т.к. пункт «а» статьи 8 постановления указывает, что «Присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Истец полагает, что муниципальному органу, при отсутствии документов по планировки территории следует руководствоваться вторым абзацем, который устанавливает возможность руководствоваться сведениями кадастрового учета, так как данное положение вытекает из правил статьи 5 Постановления № 1221 от 19.11.2014 года, которая устанавливает, что объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства», с учетом правил статьи 11.2 Земельного кодекса РФ о то, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки, то есть образуемые при разделе земельные участки являются полными правопреемниками исходного земельного участка.

Истец указывает, что отсутствие документов по планировке территории могут служить препятствием для присвоения юридических адресов только при формировании и образовании земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, тогда как положения статьи 30 Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» устанавливает, что в случае образования 2 или более объектов адресации в результате преобразования существующего объекта или объектов адресации представляется одно заявление на все одновременно образуемые объекты адресации».

Кроме того статья 40 Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» не предусматривает возможности отказа в присвоении юридических адресов по указанным ответчиком основаниям.

Генеральный план в общем случае представляет собой проектный документ, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий. Основной частью генерального плана (также называемой собственно генеральным планом) является масштабное изображение, полученное методом графического наложения чертежа проектируемого объекта на топографический, инженерно-топографический или фотографический план территории. При этом объектом проектирования может являться как земельный участок с расположенным на нём отдельным архитектурным сооружением, так и территория целого города или муниципального района.

Любой генеральный план содержит аналитический блок и блок проектного предложения. Каждый из них, в свою очередь, включает в себя графические материалы, представленные в виде карт (схем), и текстовую часть.

Среди обязательных схем в составе генплана Градостроительным кодексом РФ предусмотрены: схема объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах города; схема автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов; схема использования территории муниципального образования с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории; схема границ территорий объектов культурного наследия; схема границ зон с особыми условиями использования территорий; схема границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; схема границ зон негативного воздействия, объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов; схема планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон; схемы с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения; карты (схемы) планируемых границ территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке; схема существующих и планируемых границ земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, следовательно, по мнению истца, ответчик на момент рассмотрения заявления располагал необходимыми нормативными документами, отражающими весь необходимый перечень документации по планировки территории в отношении предмета спора.

В настоящий момент, отказ административного ответчика создает реальное препятствие в осуществлении прав собственника земельных участков.

Истец просит признать отказ, выраженный в извещении администрация Краснооктябрьского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области от 07.04.2020 года № 132 – незаконным, обязать администрацию Краснооктябрьского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области присвоить юридические адреса земельным участкам.

В судебное заседание истец не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 требования поддержал, просил удовлетворит по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика – глава администрации Краснооктябрьского сельского поселения ФИО2 иск не признал, указал, что поскольку земельные участки уже поставлены на кадастровый учет, а документация по планировке и застройке участков истца не представлена, оснований для присвоения адресов отсутствует, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Такое заявление подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В преамбуле Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ "О почтовой связи" указано, что данный Федеральный закон направлен на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником № земельных участков, расположенных по адресу <адрес> с кадастровыми номерами №

Указанные земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, включенного на основании решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении генерального плана Краснооктябрьского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области» в границы населенного пункта.

Правила землепользования и застройки Краснооктябрьского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района приняты решением <адрес>ной думы от 30.10.2019г № «Об утверждении правил землепользования и застройки Краснооктябрьского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области».

Вышеуказанные документы вступили в свою законную силу с момента официального опубликования в районной газете «Звезда» от ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения спора не отменены, не действующими не признаны.

Категория земель и вид разрешенного использования земельный участков изменен на основании принятого Генеарального плана, с земель сельхозназначения на земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Краснооктябрьского сельского поселения с заявлением об оказании муниципальной услуги – присвоение юридических адресов вышеуказанным земельным участкам.

Письмом от 07.04.2020 года № 132 администрация Краснооктябрьского сельского поселения отказала ФИО3 в удовлетворении заявления, указав, что пункт 8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» устанавливает возможность присвоения юридического адреса в отношении земельных участков только при подготовки документации по планировке территории в отношении, застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, а поскольку данные документы до настоящего времени не разработаны, то присвоение юридических адресов не возможно.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать. Объект адресации - это один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Статьей 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221, установлено, что адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства; обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

В силу пункта 5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

По смыслу пункта 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

Пунктом 27 Правил установлено, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненно наследуемого владения и право постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14-18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно подпункту "а" пункта 8 Правил присвоение объекту адресации адреса в отношении земельных участков осуществляется в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Административный истец ФИО3 к кругу лиц, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которыми решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно, не относится.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. Следовательно, орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательством возможности для получения необходимой информации и оказания услуги, за которой обратился заявитель.

По смыслу Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

В этой связи администрация Краснооктябрьского сельского поселения при рассмотрении заявления ФИО4 о присвоении почтовых адресов земельным участкам, в целях обеспечения надлежащего предоставления заявителю услуги была вправе организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с представлением ее на утверждение.

Таким образом, отсутствие утвержденной документации по планировке территории, на которой расположены земельные участки административного истца, не является в силу действующего законодательства основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

Более того, как указано выше в отношении Краснооктябрьского сельского поселения утвержден генеральный план и правила землепользования и застройки, т.е. административный ответчик на момент рассмотрения заявления ФИО3 уже располагал необходимыми документами для принятия решения о присвоении адресов земельным участкам, поскольку генеральный план содержит схемы с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Вышеизложенное подтверждается, в том числе заключением кадастрового инженера ФИО6, согласно которому земельные участки административного истца расположены в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными и блокированными малоэтажными жилыми домами), следовательно, земельные участки, принадлежащие ФИО3 находятся в черте земель населенного пункта с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство и при этом имею адресацию земель сельхозназначения.

Кроме того, как следует из материалов дела и не оспаривается представителем административного ответчика, отказ администрации Краснооктябрьского сельского поселения в присвоении адресов земельным участкам ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует пункту 41 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 названных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что имеется совокупность оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку отказ в присвоении адресов земельным участкам не соответствует требованиям закона и нарушает права собственника по распоряжению своим имуществом.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО3 является собственником земельных участков, расположенных в населенном пункте в отношении которого имеются нормативные документы по планировке и застройки территории, земельные участки истца по виду разрешенного использования предназначены для индивидуальной жилой застройки и при этом законодательством Российской Федерации установлено требование обязательности присвоения объекту адресации адреса, суд полагает необходимым требования удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3 к администрации Краснооктябрьского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района о признании незаконным отказа в присвоении адресов земельным участкам, возложении обязанности присвоить адреса земельным участкам – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Краснооктябрьского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района в присвоении адресов земельным участкам от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Краснооктябрьского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района присвоить адреса <.....> земельным участкам с кадастровыми номерами №

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова

Решение в окончательной форме принято 02 июня 2020 года.

Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2а-356/2020,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде.