Решение № 2А-2996/2018 2А-2996/2018~М-2766/2018 М-2766/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-2996/2018

К делу № 2а-2996/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(не вступило в законную силу)

19 сентября 2018 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кравцовой Е.Н.,

при секретаре Абдуловой Э.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 26.12.2017г. и имеющей юридическое образование, Диплом АВС 1633902 от 23.03.2003г., представителя административного ответчика Администрации МО г-к.Анапа ФИО3, действующей на основании доверенности от 28.04.2018г. и имеющего юридическое образование, Диплом 137705 0149497 от 19.06.2015г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации МО г-к.Анапа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО г-к. Анапа о признании незаконными незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство. В обоснование заявления указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 В целях получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке ФИО1 получила Градостроительный план земельного участка, заверенный УАиГ ДД.ММ.ГГГГ и схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения проектируемого индивидуального жилого дома по <адрес>, и обратилась в администрацию МО г.-к Анапа. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО г.-к. Анапа ей отказано в выдаче разрешения на строительство по тому основанию, что названный земельный участок полностью расположен на территории земель общего пользования, на которую действие градостроительного регламента не распространяется, а также в зоне охраны памятника историко-культурного наследия Курганная группа «Звездная» (4 насыпи). Ранее ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комиссию по землепользованию и застройке администрации МО г.-к. Анапа с заявлением об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к зоне индивидуальной жилой застройки, которое до настоящего времени не рассмотрено. Просит признать отказ администрации в выдаче разрешения на строительство незаконным и обязать административного ответчика действиями выдать разрешение на строительство.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии. Заявленные требования поддерживает.

Представитель административного истца ФИО2 поддержала требования иска, просила удовлетворить его в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации МО г-к.Анапа ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просила в иске отказать, ссылаясь на законность оспариваемого отказа.

Представитель заинтересованного лица УАиГ Администрации МО г-к.Анапа в судебное заседание не явился, надлежащем образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, причину неявки суду но сообщил.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>

ФИО1 обратилась в администрацию МО г-к. Анапа с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. письмом УАиГ № ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство. Основанием для отказа Управление указало, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен на территории земель общего пользования, на которую действие градостроительного регламента не распространяется, а также в зоне охраны памятника историко-культурного наследия Курганная группа «Звездная» (4 насыпи).

Данный отказ явился основанием для обращения административного истца с названными требованиями.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Возведению объекта капитального строительства предшествует определенная процедура, предусмотренная действующим градостроительным законодательством, а именно получение градостроительного плана и разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.1 ст.51 ГрК РФ).

При этом градостроительный план земельного участка является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст.36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (ч.2). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч.3). Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия; в границах территорий общего пользования (ч.4).

Пунктом 2 ст. 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки (п. 3).

Статьей 1 ГрК РФ определяется понятие территориальных зон - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ч.6 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

По смыслу статей 30, 32 и 37 ГрК РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Следовательно, градостроительный регламент устанавливается путем прямого указания того, что можно делать на земельных участках.

Решением Совета муниципального образования г.-к.Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № приняты Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа. Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план городского округа город-курорт Анапа.

В результате градостроительного зонирования территории города-курорта Анапа, регламентированного статьей 35 ГрК РФ, а также ПЗЗ МО г-к.Анапа, земельный участок по адресу <адрес> с кадастровым номером № находится в зоне зеленых насаждений санитарно-защитного назначения. Находится в границе зоны охраны памятника археологии – Поселение, Курганная группа (4 насыпи).

Из Градостроительного плана земельного участка №№, заверенного УАиГ ДД.ММ.ГГГГ, на чертеже которого не отражено место допустимого размещения здания, строения, сооружения и указано, что земельный участок полностью расположен в зоне охраны памятника историко-культурного наследия Курганная группа «Звездная» (4 насыпи) и на территории земель общего пользования (действие градостроительного регламента не распространяется).

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Исходя из п. 12 ст. 1 ГрК РФ и ст. 262 ГК РФ названные выше объекты представляют собой территории общего пользования и в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

Таким образом, возведение объекта капитального строительства на спорном земельном участке не предусмотрено, поскольку градостроительные регламенты обязателен для всех, в том числе и администрации МО г-к.Анапа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ ФИО1 в выдаче разрешения на строительство правомерен.

При этом суд разъясняет право истца внести изменения в Генеральный план МО г.-к.Анапа, а также ПЗЗ МО г-к.Анапа в соответствии с п. 15 ст.24 ГрК РФ, согласно которой правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план.

Руководствуясь ст. ст.180-181, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации МО г-к.Анапа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: