Решение № 2-В135/2020 2-В135/2020~М-В97/2020 М-В97/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-В135/2020

КОПИЯ

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Верхний Мамон 9 июля 2020 года

Павловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Анпилогова С.В.

при секретаре Жиляковой О.М.

с участием прокурора Андреева А.В.

ответчика БУЗ ВО «ФИО2» в лице представителя ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнемамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Верхнемамонская районная больница» (БУЗ ВО «ФИО2) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнемамонского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к БУЗ ВО «ФИО2», просил обязать ответчика устранить нарушения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, а именно: возвести ограждение с восточной стороны территории БУЗ ВО «ФИО2»; оборудовать видеонаблюдение серверного помещения, установки газификационной жидкого кислорода, трансформатора электрического, дизельной подстанции и газовой котельной; обеспечить охрану объекта (территории) с привлечением охранной организации.

В обоснование иска прокурором указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения - БУЗ ВО «ФИО2», в ходе которой выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности.

Так, не вся территория БУЗ ВО «ФИО2» огорожена забором, препятствующим незаконному проникновению на объект, при этом с восточной стороны территории объекта какое-либо ограждение отсутствует вовсе.

Согласно паспорта безопасности объекта в качестве критических элементов объекта (территории) определены: серверное помещение; установка газификационная жидкого кислорода; трансформатор электрический; дизельная подстанция и газовая котельная. Вместе с тем, видеонаблюдение в отношении вышеуказанных критических элементов объекта (территории) не осуществляется.

Проверкой также установлено, что мероприятия по охране объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций и организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) не выполняются, охрана объекта осуществляется непосредственно младшим медицинским персоналом, доступ на объект и территорию свободный, любой автотранспорт с восточной стороны имеет возможность проезда на территорию учреждения и подъезда ко всем зданиям, какие-либо ворота, шлагбаум или КПП отсутствуют.

Допущенные нарушения требуют устранения, поскольку могут повлечь за собой несвоевременную ликвидацию последствий аварий, чрезвычайных ситуаций, террористических актов, что, в свою очередь, может привести к опасным для жизни и здоровья граждан последствиям, человеческим жертвам, значительным материальным потерям и нарушению условий жизнедеятельности людей, причинить ущерб окружающей среде, а также интересам общества и государства.

04.12.2019 года прокурором района в адрес главного врача КУЗ ВО «ФИО2» вносилось представление об устранении указанных нарушений. Данное представление рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании по делу прокурор исковые требования уточнил, просил обязать ответчика втечение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные в исковом заявлении нарушения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта здравоохранения.

Представитель БУЗ ВО «ФИО2» в судебном заседании исковые требования признал частично, возражая против иска пояснил, что указанные в исковом заявлении нарушения имеют место, вместе с тем, учреждение не располагает достаточными финансовыми средствами для того, чтобы в двухмесячный срок устранить имеющиеся нарушения, поскольку для осуществления указанных мероприятий требуется более двух миллионов рублей.

Департамент здравоохранения Воронежской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, своего представителя в судебное заседание не направил, письменного отзыва на иск суду не предоставил, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3.1 ст. 5 данного федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта, при этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, сооружении, строении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может находится одновременно более пятидесяти человек.

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, предупреждение, профилактика терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2017 года № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации. Данные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) здравоохранения.

Согласно п. 5, п.п. «а, б, в» п. 15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения: на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории) и др.

В соответствии с п.п. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца.

В силу п.п. «г, е» п. 16.1 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п. 16 Требований, дополнительно осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию).

Как установлено в судебном заседании из справки от 28.04.2020 года прокуратуры Верхнемамонского района Воронежской области о результатах проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения - БУЗ ВО ФИО2» в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности.

Так, не вся территория БУЗ ВО «ФИО2» огорожена забором, препятствующим незаконному проникновению на объект, при этом с восточной стороны территории объекта какое-либо ограждение отсутствует вовсе.

Согласно паспорта безопасности объекта в качестве критических элементов объекта (территории) определены: серверное помещение; установка газификационная жидкого кислорода; трансформатор электрический; дизельная подстанция и газовая котельная. Вместе с тем, видеонаблюдение в отношении вышеуказанных критических элементов объекта (территории) не осуществляется.

Проверкой также установлено, что мероприятия по охране объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций и организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) не выполняются, охрана объекта осуществляется непосредственно младшим медицинским персоналом, доступ на объект и территорию свободный, любой автотранспорт с восточной стороны имеет возможность проезда на территорию учреждения и подъезда ко всем зданиям, какие-либо ворота, шлагбаум или КПП отсутствуют.

Представитель БУЗ ВО «ФИО2» в судебном заседании подтвердил наличие данных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения.

4.12.2019 года прокурором района в адрес главного врача учреждения было внесено представление об устранении указанных нарушений.

Учитывая, что на территории Российской Федерации совершаются террористические акты в местах с массовым пребыванием людей, выявленные нарушения могут стать причиной несвоевременного предотвращения террористического акта, привести к опасным для жизни и здоровья граждан последствиям, человеческим жертвам, значительным материальным потерям и нарушению условий жизнедеятельности людей.

Бездействием БУЗ ВО «ФИО2» в сфере противодействия терроризму, выражающемуся в непринятии мер к антитеррористической защищенности объекта (территории) учреждения, нарушаются права неопределенного круга лиц, обращающихся за медицинской помощью в данное учреждение, на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что установленное в ходе проверки прокурором нарушения должны быть устранены БУЗ ВО «ФИО2».

Доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования для устранения нарушений требований антитеррористического законодательства судом отклоняются, поскольку согласно п. 2.5 Устава БУЗ ВО «ФИО2» учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность: в виде заключения договоров служебного найма жилых помещений, оказание платных медицинских услуг. Доходы, полученные от такой деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения.

В связи с этим иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке исполнения требований прокурора, с учетом значительного времени необходимого для устранения указанных нарушений суд считает, что срок

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Верхнемамонская районная больница» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта здравоохранения:

- возвести ограждение с восточной стороны территории БУЗ ВО «ФИО2»;

- оборудовать видеонаблюдение серверного помещения, установки газификационной жидкого кислорода, трансформатора электрического, дизельной подстанции и газовой котельной;

- обеспечить охрану объекта (территории) с привлечением охранной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца.

Председательствующий: подпись Анпилогов С.В.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись Анпилогов С.В.