Решение № 12-86/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 12-86/2017

№12-86/2017


РЕШЕНИЕ

г. Прокопьевск 21 августа 2017 года

Судья Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области Мусохранов Е.П.,

с участием заместителя Беловского транспортного прокурора Якучакова А.К.,

рассмотрев протест Беловского транспортного прокурора Голодаева А.В. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 04.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 04.07.2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении и.о. начальника Прокопьевской дистанции пути – структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием события правонарушения.

Беловский транспортный прокурор Голодаев А.В. обратился в суд с протестом на данное постановление, считая его незаконным и подлежащим отмене. В протесте указывает на то, что ФИО2 приказом «Об исполнении обязанностей» от 24.05.2017 был назначен на должность и.о. начальника Прокопьевской дистанции пути – структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» в период с 25.05.2017 по 24.06.2017, до исполнения обязанностей начальника, ФИО2 осуществлял свою деятельность в должности заместителя начальника Кузбасского отдела Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», из чего следует, что ФИО2 обладает опытом работы и знаниями законодательства в области экологического и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировки, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами. В соответствии с пунктами 2.3, 2.4 должностной инструкции ФИО2 обязан ежеквартально осуществлять осмотр объектов инфраструктуры, в том числе железнодорожного пути Прокопьевской дистанции пути - структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», проверять технологию работ. Наличие нарушений законодательства в области экологического и санитарно-эпидемиологического требований неоднократно выявлялись Кузбасским территориальным сектором охраны природы - Центра охраны окружающей среды - Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», о чем составлялись акты. Согласно акту от 02.03.2016 № 17/НЦОП-З Кузбасского территориального сектора охраны труда проведена проверка Прокопьевской дистанции пути - структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», в результате которой выявлены повторные нарушения, выразившиеся в складировании шпал железнодорожных деревянных, пропитанных антисептическим средствами, отработанных и брак на поверхности площадки, не имеющей искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытия. Данное обстоятельство свидетельствует об осведомленности ФИО2 о размещении шпал железнодорожных деревянных, пропитанных антисептическим средствами, отработанных и брак на поверхности площадки, не имеющей искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия на указанных в постановлении железнодорожных путях Прокопьевской дистанции пути - структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД». Решение Беловской транспортной прокуратуры о проведении проверки от 06.06.2017 № 16, предметом которой являлась оценка соблюдения Прокопьевской дистанцией пути - структурным подразделением Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурным подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» совокупности предъявляемых обязательных требований осуществления деятельности в сфере лесопользования и охраны окружающей среды на полосе отвода железных дорог, в пределах земель железнодорожного транспорта, со сроком проведения проверки с 07.06.2017 по 20.06.2017, доведено до сведения ФИО2 и поступило в Прокопьевскую дистанцию пути - структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от 06.06.2017 за вх. № 157. Таким образом, считает, что в силу своих должностных обязанностей ФИО2 знал и ранее о наличии нарушений природоохранного законодательства на полосе отвода железной дороги Прокопьевской дистанции пути, в связи с чем у ФИО3 имелась возможность выполнить свои должностные обязанности по соблюдению требований природоохранного законодательства с даты назначения на должность 25.05.2017 до начала проведения проверки 07.06.2017.

Заместитель Беловского транспортного прокурора Якучаков А.К. в судебном заседании доводы протеста поддержал по указанным в нем основаниям.

Изучив доводы протеста, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами предусмотрена административная ответственность, установленная ст. 8.2 КоАП РФ.

Пунктом 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре, поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Как следует из материалов дела, согласно акту от 07.06.2017 Беловским транспортным прокурором проведена проверка Прокопьевской дистанции пути – структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены, в том числе нарушения требований п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, а именно допущено размещение шпал железнодорожных деревянных, пропитанных антисептическими средствами, отработанных и брак на поверхности площадки, не имеющей искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие на 21 и 1 км 32 соединительного железнодорожного пути станции Черкасов-Камень, вдоль 18 соединительного железнодорожного пути станции Красный Камень - парк Афонино в районе улицы Афонинская ветка (л.д.5-10).

Постановлением Беловского транспортного прокурора от 14.06.2017 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника Прокопьевской дистанции пути – структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО2, поскольку на него, возложены обязанности по соблюдению природоохранного законодательства.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, должностное лицо Росприроднадзора пришел к выводу о том, что отсутствует объективная сторона административного правонарушения и не установлена вина ФИО2, поскольку у ФИО2 не было возможности выполнить свои должностные обязанности по соблюдению требований природоохранного законодательства, так как выявленные нарушения по накоплению шпал железнодорожных деревянных, пропитанных антисептическими средствами, отработанных на необорудованной площадке, произошли до назначения ФИО2 на должность и.о. начальника Прокопьевской дистанции пути.

Указанный вывод должностного лица является правомерным и основан на материалах дела. Так, согласно приказу от 24.05.2017 №312-ДИК «Об исполнении обязанностей» на ФИО2 в период с 25.05.2017 по 24.06.2017 возложено исполнение обязанностей начальника Прокопьевской дистанции пути – структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» (л.д.38). Согласно акту обследования от 25.05.2017, составленному начальником ЛПП на ст. Киселевск ФИО4 на 21 и 1 км 32 соединительного железнодорожного пути станции Черкасов-Камень, вдоль 18 соединительного железнодорожного пути станции Красный Камень - парк Афонино в районе улицы Афонинская ветка выявлено складирование на щебневой насыпи старогодних деревянных железнодорожных шпал (л.д.14-16), аналогичные нарушения указаны и акте проверки Беловским транспортным прокурором от 07.06.2017 (л.д.5-10). Из объяснения ФИО2 от 14.06.2017 следует, что выявленные нарушения природоохранного законодательства были допущены предыдущим начальником Прокопьевской дистанции пути ФИО7, им организована работа по складированию шпал в целях погрузки и вывоза для дальнейшей отправки на утилизацию (л.д.18-19).

Таким образом, судья полагает, что должностное лицо Росприроднадзора пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку отсутствуют доказательства того, что ФИО2, с учетом наличия нарушений до назначения его на должность начальника Прокопьевской дистанции пути и непродолжительного периода исполнения обязанностей в указанной должности, не исполнял или ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности по соблюдению установленных законодательством экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, транспортировке и ином обращении с отходами производства и потребления.

Вопреки доводам протеста сведений о том, что ФИО2 ранее знал о наличии нарушений природоохранного законодательства на полосе отвода железной дороги Прокопьевской дистанции пути, материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу должностным лицом допущено не было.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 04.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ФИО2, оставить без изменения, а протест Беловского транспортного прокурора Голодаева А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья (подпись) Е.П. Мусохранов