Решение № 2-1314/2018 2-1314/2018~М-1156/2018 М-1156/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-1314/2018

дело №2-1314/2018

24RS0040-02-2018-001268-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2018 год город Норильск район Талнах

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шевелевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Пустохиной В.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1314/2018 по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю» о признании права на предоставление дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, возложении обязанности предоставить дополнительные дни отдыха, компенсации морального вреда и возмещении судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

12 ноября 2018 года ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю» (далее – ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю», ответчик) о признании права на предоставление дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 09 дней за 2016 год и в количестве 24 дней за 2017 год, возложении обязанности предоставить дополнительные дни отдыха за указанные периоды в 2018 году, компенсации морального вреда в размере 100000 рублей и возмещении судебных расходов в размере 5000 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что истец в рамках служебных отношений с ответчиком 08 октября 2018 года обратился на имя начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха за ранее отработанное время в выходные нерабочие праздничные дни 2016 и 2017г.г., всего в количестве 33дней, и уведомлением от 25 октября 2018 года был информирован об отказе в их предоставлении.

Решение ответчика считает незаконным, основанным на дискриминации в сфере труда, поскольку при тех же обстоятельствах, дополнительные дни отдыха были предоставлены другим сотрудникам ОВО по г.Норильску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю».

Представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» ФИО2, чьи полномочия на участие в деле подтверждены доверенностью №89 от 20 ноября 2018 года, в судебном заседании исковые требования не признал по доводам письменных возражений, кроме того, заявлено о применении последствий пропуска для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Ознакомившись с позицией сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам по следующим основаниям.

Согласно положениям пунктов 10 и 13 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016г. №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации передана численность военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа (органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности подпункт «а»).

Контракты о прохождении службы действуют в течение сроков, на которые они были заключены.

В соответствии с подпунктом «б» пункта14 и пунктом 19 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю от 20 октября 2016 года № утверждено Положение отдела вневедомственной охраны по городу Норильску – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю».

В соответствии с выпиской из приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю от 26 октября 2016 года №19л/с, на основании приказа командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 25 октября 2016 года №12 л/с майор полиции ФИО1 приступил к исполнению обязанностей в должности заместителя начальника отдела ОВО по г.Норильску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю», с заключением контракта на неопределенный срок.

08 октября 2018 года ФИО1 обратился на имя начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха за ранее отработанное время в выходные и праздничные дни 2016 года - 01,04 января 2016 года, 07,27 февраля 2016 года, 08 марта 2016 года, 24 апреля 2016 года, 09 мая 2016 года, 13,26 ноября 2016 года - всего 09 дней, с возможностью их использования 01 ноября 2018 года, 02 ноября 2018 года, в периоды с 05 ноября 2018 года по 09 ноября 2018 года, с 12 ноября 2018 года по 13 ноября 2018 года, соответственно.

Кроме того, рапортом от 08 октября 2018 года ФИО1 ставил вопрос о предоставлении дополнительных дней отдыха за ранее отработанное время в выходные и праздничные дни 2017 года – 02,03,05,06 января 2017 года,05,26 марта 2017 года, 16,22,30 апреля 2017 года, 07,08,13,21,27 мая 2017 года, 10,12,17 июня 2017 года, 02,08,23,29 июля 2017 года, 13,19,27 августа 2017 года – всего 24 дней, с возможностью их использования с 14 ноября 2018 года по 07 декабря 2018 года.

Факт служебной занятости истца в нерабочие праздничные дни периода 2016-2017 гг. стороной ответчика не оспорен, количество дней отгулов работодателем проверены и подтверждены.

Уведомлением №710/25-2173 от 25 октября 2018 года (вход.№1920 от 01 ноября 2018 года) в предоставлении ФИО1 дополнительных дней отдыха за отработанное время 2016-2017 гг. отказано по основанию несвоевременности заявленного требования, поскольку дополнительные дни отдыха могли быть использованы сотрудником либо в текущем году, либо в следующем (в случае переноса ежегодного отпуска на следующий год).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о предоставлении дополнительных дней отдыха за ранее отработанное время 2016-2017гг. в 2018 году, суд считает необходимым руководствоваться нижеследующим.

Согласно ч. 2 ст. 53 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2012 года, нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии с ч. 6 ст. 53 названного Федерального закона сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В силу ч. 10 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частями 6 и 10 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», частью 2 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. №227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», приказом Федеральной службы войск национальной гвардии российской Федерации от 14 сентября 2017г. №382 утвержден Порядок привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, дополнительных дней отдыха (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время.

Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (пункт 10 Порядка).

Пунктом 15 названного Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

При этом в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий:

наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни;

волеизъявление сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем;

соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Как установлено судом, ФИО1 с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха за отработанное время в выходные и нерабочие праздничные дни в 2016 году и в 2017 году к руководству ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» не обращался, посчитав возможном реализовать такое право лишь 08 октября 2018 года.

Тем самым следует признать, что истцом не выполнены определенные приведенными выше нормативными положениями обязательные условия по реализации права на предоставление дополнительных дней отдыха за указанный период - подача рапорта, согласованного с непосредственным руководителем, с соблюдением срока такого обращения, в связи с чем оспариваемый отказ ответчика предоставить дни отдыха за прошедшее время - в текущем 2018 году - является правомерным.

Заявляя о допущенной ответчиком дискриминации в сфере труда, истец ссылался на предоставление дополнительных дней отдыха за ранее отработанные годы (в том числе 2014,2015,2016,2017гг.) в текущем 2018 году – начальнику ОВО по г.Норильску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» ФИО6, начальнику пункта централизованной охраны района Талнах ОВО по г.Норильску ФИО7, инспектору группы МТиХО ОВО по г.Норильску ФИО8 и начальнику ООВиЭИТСОиБ ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» ФИО9

Между тем, как это установлено в судебном заседании, по результатам проверки состояния правовой работы в ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю», проведенной в период с 27 июня 2018 года по 03 июля 2018 года, отдельные приказы ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» о предоставлении сотрудникам отпусков с учетом дополнительных дней отдыха за прошлые периоды (в частности приказ ФГКУ УВО от 07.09.2018 № о предоставлении дополнительных дней отдыха майору полиции ФИО6) признаны противоречащими Порядку привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации.,(утв. приказом Росгвардии от 14 сентября 2017г. №), что свидетельствует об их незаконности.

Кроме того, приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» от 23 ноября 2018 года №л/с положение приказа от 09 ноября 2018 года № о предоставлении дополнительных дней отдыха сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени подполковнику полиции ФИО9 - отменено.

Нарушение ответчиком норм права в отношении отдельных сотрудников не свидетельствует о предоставлении им дополнительных преимуществ по субъективному мотиву и не влечет необходимости допускать подобные нарушения в отношении истца, что не позволяет расценить ситуацию как дискриминацию в сфере труда.

Представитель ответчика заявил ходатайство о применении последствий пропуска срока на обращение в суд.

Согласно ч.1 ст.392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Поскольку об отказе в предоставлении дополнительных дней отдыха за ранее отработанные годы истец был уведомлен не ранее 01 ноября 2018 года, то по сроку обращения в суд с рассматриваемым иском 12 ноября 2018 года, процессуальный срок, предусмотренный ч.1 ст.392 ТК РФ суд считает не нарушенным.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что в силу нормативно-правовых актов, регламентирующих служебную деятельность истца, выполнение сотрудником служебной обязанности сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени должно быть компенсировано к моменту предоставления ему очередного ежегодного отпуска в текущем году.

Истец ФИО1 достоверно знал о наличии права на дополнительные дни отдыха за сверхотработанное служебное время в период 2016-2017 гг., однако своевременно предоставленной гарантией не воспользовался.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю» о признании права на предоставление дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, возложении обязанности предоставить дополнительные дни отдыха, компенсации морального вреда и возмещении судебных расходов - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Норильский городской суд Красноярского края в течение месяца с даты изготовления в окончательной форме. Решение в окончательной форме составлено 03 декабря 2018 года.

Председательствующий: судья Е.В. Шевелева